Dnia 5 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Markiewicz (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2007 roku sprawy ze skargi J. J.-P. i P. P. na uchwałę Rady Gminy U. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za włączenie się do istniejących gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Rady Gminy U. na rzecz J. J.-.P i P. P. solidarnie kwotę złotych 300 (trzysta) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą z dnia [...] Rada Gminy [...] ustaliła opłaty za włączenie się do istniejących gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. Jako podstawę prawną aktu wskazano art. 18 ust 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym (t.j. Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz art. 4 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz.U. Nr 9, poz. 43). W § 1 ust 1 ustalono opłatę za każdorazowe włączenie się do istniejących gminnych sieci wodociągowych lub kanalizacyjnych, w postaci jednorazowej opłaty w wysokości 1.000 zł, podlegającej corocznemu podwyższeniu o wskaźnik inflacji publikowany przez Prezesa GUS za rok poprzedni (§ 1 ust. 2). Ustalono także, że opłata będzie wnoszona po otrzymaniu pozytywnych warunków technicznych na wykonanie przyłącza z Urzędu Gminy Ujazd (§ 2). W § 3 ust 1 uchwały przewidziano natomiast zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty jednostek organizacyjnych Gminy [...], placówek służby zdrowia oraz członków społecznych komitetów budowy wodociągów lub kanalizacji, którzy w terminach ustalonych przez te komitety wpłacili zadeklarowane udziały pieniężne. W § 4 wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Gminy [...], a w § 5 ustalono, że uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy i wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
Pismem z dnia 30 stycznia 2007 roku J. J. - P. i P. P. wnieśli o zwrot dokonanej w dnia 12 października 2006 roku opłaty za włączenie do sieci kanalizacyjnej i wodociągowej w łącznej kwocie 3.580 zł wraz z ustawowymi odsetkami. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, iż pobrana opłata w jej ocenie w sposób rażący narusza art. 7 ust 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym i pobrana została niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
W odpowiedzi na powyższe pismo strony z dnia 30 stycznia 2007 roku Wójt Gminy [...] z uwagi na brak podstaw prawnych żądania zwrotu pobranej opłaty, odmówił J. J. - P. i P. P. zwrotu żądanej kwoty, wskazując przy tym, że uchwałą Nr [...] Rada Gminy [...] ustaliła przedmiotowe opłaty, a uchwała ta nie została uchylona przez organ nadzoru, ani też nie stwierdzono jej nieważności.
W dniu 11 maja 2007 roku J. J. - P. i P. P. wezwali Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa dokonanego przedmiotową uchwałą Nr [...], polegającego na naruszeniu przepisów prawa materialnego art. 18 ust 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 4 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43 ze zm.), poprzez obwiązywanie w/w uchwały bez podstawy prawnej i nałożenie opłat w formie daniny publicznej bez podstawy ustawowej. W związku z czym strona wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, ewentualnie o stwierdzenie jej niezgodności z prawem.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Gminy [...] uznając wezwanie za bezprzedmiotowe wskazała, iż przedmiotowa uchwała Rady Gminy [...] została wycofana przez Radę Gminy [...] uchwałą z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały Nr [...] Rady Gminy [...]. Ponadto organ ten wyjaśnił, iż zgodnie z postanowieniami art. 91 ustawy o samorządzie gminnym o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90 u.s.g. Po upływie tego terminu organ nie mogąc we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały, może jedynie zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego (art. 94 ust 2 cyt. ustawy). Dodatkowo organ ten stwierdził, że stwierdzenie nieważności uchwały jak stwierdzenie jej niezgodności z prawem dotyczy aktów normatywnych, które do czasu rozstrzygnięcia ich przez sąd nie utraciły jeszcze swojej mocy prawnej.