Dnia 23 października 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2015 roku sprawy ze skargi C. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Działoszynie z dnia 28 marca 2014 roku nr LXI/330/14 w przedmiocie wyrażenia zgody na wydzierżawienie na czas 15 lat w trybie bezprzetargowym nieruchomości będącej własnością Miasta i Gminy Działoszyn 1) stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały; 2) zasądza od Rady Miejskiej w Działoszynie na rzecz skarżącego C. M. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Uchwałą nr LXI/330/14 z dnia 28 marca 2014 r. Rada Miejska w Działoszynie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, dalej "u.s.g."), art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2010 r. nr 102, poz. 651 ze zm., dalej "u.g.n."), wyraziła zgodę na wydzierżawienie przez Koło Wędkarskie w D. na czas 15 lat w trybie bezprzetargowym nieruchomości oznaczonych numerami ewidencyjnymi 391 o pow. 0,5954 ha, 375 o pow. 1,7531 ha i część działki 365 o pow. 1.5319 ha położonych w obrębie geodezyjnym nr [...] (miasto), działki oznaczonej numerem ewidencyjnym 384 o pow. 0,8732 ha położonej w obrębie geodezyjnym nr [...] (miasto) oraz działki oznaczonej numerem ewidencyjnym 454 o pow. 3,40 ha położonej w obrębie geodezyjnym nr [...] (wieś) będących własnością Miasta i Gminy Działoszyn.
W dniu 14 lipca 2014 r. C. M. w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na wspomnianą wyżej uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej dzierżawy działki oznaczonej nr ewidencyjnym 391 o powierzchni 0,5954 ha obręb nr [...] miasto oraz zasądzenie kosztów postępowania, z powodu naruszenia art. 37 ust. 4 u.g.n. Zdaniem strony skarżącej uchwała została podjęta bez uwzględnienia wymogów art. 37 ust. 4 u.g.n., w sytuacji gdy również skarżący starał się o jej dzierżawę lub kupno (zob. pismo z dnia 18 maja 2009 r. - k. 13 akt sąd.; pismo z dnia 20 października 2011 r. - k. 12 akt sąd.; pismo z dnia 25 września 2013 r. - akta adm.; pismo z dnia 15 maja 2014 r. - k. 9 akt sąd).
Skargę powyższą C. M. poprzedził wezwaniem w dniu 19 maja 2014 r. Rady Miejskiej w Działoszynie do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 101 ust.1 u.g.n.Do dnia 9 lipca 2014 r. Rada Miejska w Działoszynie nie udzieliła odpowiedzi i nie zmieniła uchwały.
W ocenie skarżącego Rada Miejska w Działoszynie bezzasadnie pominęła jego wieloletnie starania o nabycie działki nr 391. Skarżący wielokrotnie występował do Burmistrza Miasta i Gminy Działoszyn w sprawie kupna wymienionego terenu lub wznowienia formalnej dzierżawy, gdyby kupno było w aktualnym momencie niemożliwe. Oczekiwał na odpowiedź w sprawie spisania umowy dzierżawy, jak wynikało to z treści pisma z dnia 14 października 2013r. Wyjaśnił, że jest właścicielem łąki - działki nr 388, której przedłużeniem na najdłuższym odcinku w sąsiedztwie jest właśnie działka o nr 391. Łąka ta jest niezbędna dla poszerzenia gospodarstwa rolnego skarżącego i poprawy zagospodarowania. Stanowiła ona we wcześniejszym okresie dzierżawę od Miasta i Gminy Działoszyn i cały okres pozostaje w gospodarstwie, które skarżący odziedziczył. Intencją ustawy o zagospodarowaniu rolnym jest wydzierżawianie nieruchomości rolnej osobie, która posiada gospodarstwo rolne pozostające w sąsiedztwie danej działki. Gmina nie odpowiedziała na pismo skarżącego z dnia 2 czerwca 2014 r. i nie wyjaśniła powodów takiego postępowania, między innymi nie poinformowała, w jaki sposób spełniła wymóg art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczący trybu postępowania w przypadku dzierżawy.