Dnia 17 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2014 roku przy udziale - sprawy ze skargi Gminy Lubochnia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] znak: [...] stwierdzające nieważność uchwały nr LII/329/14 Rady Gminy Lubochnia z dnia 22 kwietnia 2014 roku w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubochnia 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody Łódzkiego na rzecz skarżącej Gminy Lubochnia kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Uchwałą nr LII/329/14 z dnia 22 kwietnia 2014 r. Rada Gminy Lubochnia działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), art. 12 ust. 1 w związku z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.) w nawiązaniu do uchwały nr XXXII/203/13 Rady Gminy Lubochnia z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubochnia oraz uchwały nr XXXIII/212/13 z dnia 7 marca 2013 r. zmieniającej uchwałę nr XXXII/203/13 z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubochnia, uchwaliła zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubochnia. Jak wynika z treści wspomnianej uchwały, zmiana Studium sporządzona została dla obszaru położonego w obrębie geodezyjnym Lubochnia - działek o nr ewidencyjnych 811, 12/2, 13/2, 14/2 i 15/2 oraz obszaru położonego w obrębie geodezyjnym Lubochnia Górki - części działki o nr ewidencyjnym 268/11.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] znak [...] Wojewoda Łódzki na podstawie art. 86, art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) w związku z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) - w skrócie "u.p.z.p.", stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Lubochnia nr LII/329/14 z dnia 22 kwietnia 2014 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubochnia, w całości.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie wskazał, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem zasad sporządzania aktu planistycznego, wynikających z przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Mianowicie został naruszony art. 10 u.p.z.p., gdyż ustalenia wynikające z niniejszego artykułu określone zostały jedynie dla działek o nr ewidencyjnych 811, 12/2, 13/2, 14/2 oraz 15/2 położonych w obrębie geodezyjnym Lubochnia oraz działki ewidencyjnej nr 268/11 w obrębie geodezyjnym Lubochnia Górki.
Zdaniem organu nadzoru zmieniany dokument pierwotny, przyjęty uchwałą nr XLII/220/06 z dnia 30 marca 2006 r., nie spełnia szeregu aktualnie obowiązujących przepisów prawa, co spowodowało, że ujednolicona wersja dokumentu jest niespójna, a tym samym polityka przestrzenna dla poszczególnych terenów oraz szczegółowość ustaleń w tym zakresie jest niejednolita. Częściowa zmiana studium powinna zostać poprzedzona wnikliwą analizą, czy zmiana dokumentu w tak wąskim zakresie będzie spełniała wymogi ustawowe oraz zawierała wszelkie wymagane informacje i oznaczenia. Zmiana studium bez konieczności wprowadzenia obecnych standardów planistycznych będzie dopuszczalna tylko wtedy, gdy ze względu na zakres wprowadzanych zmian nie będą one naruszały norm wynikających z obecnego stanu prawnego. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewoda wskazał, że w studium brak jest następujących ustaleń w odniesieniu do obszaru całej gminy: