Dnia 16 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), , Protokolant asyst. sędz. Dominika Ratajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 roku sprawy ze skargi Miasta Zduńska Wola na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 1 sierpnia 2017 r. nr PNIK-I.4131.634.2017 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia cen biletów wstępu oraz karnetów wstępu dla osób korzystających z kompleksu basenowego oddala skargę. A. P.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 sierpnia 2017r., nr PNIK-I.4131.634.2017, Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 86 i art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm.) - zwanej dalej: "u.s.g." - stwierdził nieważność uchwały Nr XLI/372/17 Rady Miasta Zduńska Wola z dnia 23 czerwca 2017r. w sprawie ustalenia cen biletów wstępu oraz karnetów wstępu dla osób korzystających z kompleksu basenowego przy ul. A 2-36 w Zduńskiej Woli w części obejmującej § 3 ust. 1 ww. uchwały, tj. w zakresie wyrazów: "z mocą obowiązywania od dnia 24 czerwca 2017r.".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że wymieniona uchwała wpłynęła do Wojewody Łódzkiego w dniu 3 lipca 2017r. Zawiadomieniem o wszczęciu postępowania z dnia 19 lipca 2017r. organ nadzoru poinformował Radę Miasta Zduńska Wola o zastrzeżeniach dotyczących treści § 3 ww. uchwały, w zakresie wyrazów: "z mocą obowiązywania od dnia 24 czerwca 2017r.".
Dalej organ nadzoru wyjaśnił, że pismem z dnia 27 lipca 2017r., znak: ES.4223.V.12.2.2017.HP, Rada Miasta Zduńska Wola ustosunkowała się do zastrzeżeń organu nadzoru. Rada wskazała, że Miasto Zduńska Wola musiało przeprowadzić inwestycję polegającą na ulepszeniu technologii uzdatniania wody. Wykonawca zgłosił zakończenie robót w tym zakresie w dniu 21 czerwca 2017r. Ponadto podniesiono, że miasto Zduńska Wola stało się właścicielem basenów dopiero 20 kwietnia 2017r. Okoliczności faktyczne, zdaniem Rady, utrudniały zatem wcześniej podjęcie uchwały z zachowaniem 14 - dniowego terminu vacatio legis. W przypadku wejścia w życie wskazanego aktu normatywnego po upływie czternastu dni od dnia jego ogłoszenia otwarcie kompleksu basenów nastąpiłoby w dniu 8 lipca 2017r., co byłoby niewątpliwą stratą dla mieszkańców Zduńskiej Woli, licznie korzystających każdego roku z tego obiektu. Zdaniem Rady, nadanie wskazanemu aktowi wstecznej mocy obowiązującej nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego.
Następnie Wojewoda przywołał treść art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity Dz.U. z 2016r. poz. 296 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.o.a.n." i stwierdził, że jego zdaniem zastosowana wsteczna moc obowiązująca uchwały narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Wykorzystany w uchwale zabieg legislacyjny nie służy realizacji wartości konstytucyjnej, która byłaby ważniejsza od wartości chronionej zakazem retroakcji - zasady zaufania obywateli do państwa. Zdaniem organu nadzoru, wbrew twierdzeniom miasta Zduńska Wola, brak było przeszkód otwarcia kompleksu basenowego przy ul. A 2-36 w Zduńskiej Woli na kilka dni przed wejściem w życie uchwały w tej sprawie.
Mając na względzie powyższe, zdaniem organu nadzoru, uchwała Nr XLI/372/17 Rady Miasta Zduńska Wola z dnia 23 czerwca 2017 r. w sprawie ustalenia cen biletów wstępu oraz karnetów wstępu dla osób korzystających z kompleksu basenowego przy ul. A 2-36 w Zduńskiej Woli, w zakresie wyrazów: "z mocą obowiązywania od dnia 24 czerwca 2017r. w § 3 ust. 1 ww. uchwały została wydana z istotnym naruszeniem prawa, a mianowicie nastąpiło naruszenie art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 2 Konstytucji RP statuującego zasadę demokratycznego państwa prawa oraz zasadę zaufania obywateli do państwa.