Dnia 22 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant Asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odpłatnego nabycia przez Gminę R. nieruchomości gruntowych 1. orzeka o niezgodności z prawem § 2 i 3 zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w pkt 1 sentencji wyroku nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku. LS
Rada Gminy R. uchwałą Nr [...] z dnia [...] w sprawie odpłatnego nabycia przez Gminę R. n/w nieruchomości gruntowych:
- wyodrębnionej części działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od współwłaścicieli B. i W. małżonków K. zam. Ł,
- wyodrębnionej część działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od właściciela Pana J.Ś. zam. Ł. ul. A,
- wyodrębnionej części działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od współwłaścicieli Państwa Z. i M. małżonków W. zam. Ł. gm. R z przeznaczeniem na wybudowanie przepompowni ścieków stanowiących fragment gminnej kanalizacji sanitarnej we wsi Ł, powołując w podstawie prawnej art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) podjęła uchwałę o:
§ 1 nabyciu odpłatnym przez Gminę R. n/w nieruchomości gruntowych:
1) wyodrębnionej części działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od współwłaścicieli B. i W. małżonków K. zam. Ł.,
2) wyodrębnionej część działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od właściciela Pana J. Ś. zam. Ł. ul. A,
3) wyodrębnionej części działki nr [...] o powierzchni 0,0016 ha położonej we wsi Ł. gm. R. od współwłaścicieli Państwa Z. i M. małżonków W. zam. Ł. gm. R., z przeznaczeniem na wybudowanie przepompowni ścieków dla kanalizacji sanitarnej we wsi Ł.
W § 2 ustalając, że cenę nabycia wymienionych w § 1 nieruchomości gruntowych stanowić będzie wartość jednego udziału własnego za jedno przyłącze kanalizacyjne wyliczona dla mieszkańców wsi Ł. - w ramach współfinansowania takiego przyłącza kanalizacyjnego przez Gminę R. i poszczególnych prywatnych właścicieli nieruchomości, do których przyłącze takie będzie wybudowane.
§ 3 określał, że cena o jakiej mowa w § 2 wyliczona będzie po ostatecznym ustaleniu ilości właścicieli nieruchomości we wspomnianej wsi Ł., którzy podpiszą umowę z Gminą R. na współfinansowanie budowy kanalizacji sanitarnej w miejscowości Ł. i przyłączą swe nieruchomości do tej kanalizacji oraz po ustaleniu w drodze przetargu nieograniczonego wartości całej inwestycji kanalizacyjnej w miejscowości Ł., przy czym w cenie tej uwzględniona będzie kwota 1000,00 zł. (jeden tysiąc złotych) jako współudział w sfinansowaniu budowy gminnej oczyszczalni ścieków w R.
W § 4 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy, a w § 5 upoważniono Wójta Gminy do podejmowania czynności formalno-prawnych związanych z nabyciem nieruchomości oznaczonych w § 1 tej uchwały. § 6 stanowił, że uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w R. i wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
W dniu 5 marca 2008 r. niniejsza uchwała wpłynęła do Wojewody [...] jako organu nadzoru.
W dniu 11 marca 2008 r. Wojewoda [...] zawiadomił Radę Gminy R. o wszczęciu postępowania w sprawie legalności uchwały. Zwrócił uwagę na zastrzeżenia organu nadzoru co do zapisów § 2 i 3 uchwały, wskazując iż z powołanej w uchwale podstawy prawnej nie wynikają kompetencje dla Rady Gminy do ustalenia ceny nieruchomości, ani do wprowadzania regulacji pozwalających na współfinansowanie przez mieszkańców gminy budowy gminnej oczyszczalni ścieków. Ponadto stwierdził, iż w § 2 Rada wkroczyła w kompetencje Wójta wynikające z art. 30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.