Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), Protokolant Asystent sędziego Żywilla Król, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2007 r. sprawy ze skargi W. J. na uchwałę Rady Gminy w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzedaży nieruchomości gruntowej oddala skargę.
Rada Gminy W. uchwałą z dnia [...], Nr [...] - wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 13, art. 28, art. 37 ust. 1, art. 40 ust. 1 pkt 1, art. 67 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.) - wyraziła zgodę na sprzedaż w drodze przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości gruntowej niezabudowanej położonej w miejscowości K., gmina W., oznaczonej numerami geodezyjnymi 280/2 i 731/3 o łącznej powierzchni 0,0716 ha.
Pismem z dnia 26 maja 2007 r. (doręczonym organowi w dniu 29 maja 2007 r.) skarżący wezwał Wójta Gminy W. oraz Radę Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały Rady Gminy W. z dnia [...]. W ocenie skarżącego uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W ocenie skarżącego nieruchomość ta winna być sprzedana bez przetargu właścicielowi nieruchomości przyległej na poprawę warunków zagospodarowania. Wskazał przy tym, że nieruchomość ta została skarżącemu wydzierżawiona i pozostaje w jego użytkowaniu, a ponadto ma ona tylko jedną działkę przyległą, której to właścicielem jest właśnie skarżący. W tej sytuacji, zdaniem skarżącego, spełnia on wszystkie przesłanki do nabycia tej nieruchomości w trybie bezprzetargowym, a gmina winna mu sprzedać nieruchomość na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami na poprawienie warunków zagospodarowania.
Pismem z dnia 29 czerwca 2007 r., odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Wójt Gminy W. poinformował skarżącego, że "nie znajduje podstaw do podjęcia inicjatywy uchwałodawczej zmierzającej do uchylenia wskazanej wyżej uchwały".
W dniu 16 lipca 2007 r. W. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę "na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] w sprawie sprzedaży nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Gminy W., położonej w miejscowości K., oznaczonej numerami działek 280/2 i 731/3". Powyższej uchwale zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, a w szczególności art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez przyjęcie, iż przedmiotowa nieruchomość nie może być zbyta w drodze bezprzetargowej oraz naruszenie przepisów postępowania mogących mieć wpływ na wynik sprawy, a w szczególności art. 75 § 1, art. 77 § 1 i art. 78 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi W. J. stwierdził, iż od dłuższego czasu jest zainteresowany kupnem działek stanowiących przedmiot spornej uchwały. Wskazał, że w związku z tym, pismem z dnia 29 sierpnia 2004 r. zwracał się do Wójta i Rady Gminy W. z prośbą o sprzedaż części działki Nr 731 przyległej do działki 716 będącej jego własnością, na której od 17 lat prowadzi działalność gospodarczą. Podniósł także, że sprawa ta była rozpatrywana na zebraniu mieszkańców wsi K. i przez Radę Gminy W. na sesji wyjazdowej w K., na której zapadły ustalenia, że nieruchomość zostanie sprzedana skarżącemu na poprawę warunków zagospodarowania w związku z prowadzoną przez niego na działce przyległej działalnością gospodarczą. Wskazał także ponownie na wcześniej podnoszone argumenty, że nieruchomość ta ma tylko jedną działkę przyległą nr 716, której właścicielem jest właśnie skarżący, a ponadto została ona mu wydzierżawiona i pozostaje w jego posiadaniu.