Dnia 12 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 roku sprawy ze skargi J. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej oddala skargę. LS
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty planistycznej.
Jak wynika z akt sprawy Burmistrz [...] decyzją z dnia [...] ustalił opłatę planistyczną do uiszczenia przez byłych współwłaścicieli nieruchomości tj. M. i J. małż. T., w związku z uchwaleniem nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciem nieruchomości gruntowej o powierzchni 0,1466 ha, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 24/2, położonej przy ul. A w K.
W wyniku rozpatrzenia odwołania M. i J. T. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia Burmistrzowi [...].
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] nr [...] Burmistrz [...], na podstawie art. 36 ust. 4 w związku z art. 37 ust. 1, 4, 11 ustawy dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. 2012. poz. 647 ze zmianami) oraz art. 67 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j. t. Dz. U. 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zmianami), art. 104 ustawy dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. 2013, poz. 267), ustalił opłatę w wysokości 25120 zł do uiszczenia przez byłych współwłaścicieli nieruchomości M. i J. małż. T., z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciem nieruchomości gruntowej o powierzchni 0,1466 ha, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 24/2, położonej przy ul. A w K. Organ wyjaśnił, że M. i J. T. - na podstawie umowy sprzedaży w dniu 31 sierpnia 2009 r. - zbyli nieruchomość gruntową położoną w K. przy ul. A. W toku ponownie prowadzonego postępowania zlecono sporządzenie nowego operatu szacunkowego. Organ wskazał, że w obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r. planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta K., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 28 Iutego1992 r. (Dziennik Urzędowy Woj. [...] nr 6/92, poz.99, ze zmianami) działka nr 24/2 znajdowała się w obszarze upraw polowych i ogrodniczych - we fragmencie oznaczonym na rysunku planu symbolem A7RP.
Zgodnie z nowym obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla części miasta K. w obszarze położonym po północnej stronie ulicy B, tzw. rejon "A" na odcinku od ulicy A (przy ul. B i C z ujęciem wschodniej strony) do granic administracyjnych miasta K., od strony zachodniej i północnej, zatwierdzonym Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 29 czerwca 2006 r. (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z dnia 23 sierpnia 2006 roku, Nr 298, poz. 2310), dla działki o numerze ewidencyjny 24/2 plan ustala, jako przeznaczenie podstawowe - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna lub zabudowa rekreacji indywidualnej z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi, a jako dopuszczalne przeznaczenie uzupełniające - nieuciążliwe usługi towarzyszące, niezakłócające funkcji mieszkaniowej obszaru, stacje transformatorowe; fragment oznaczony na rysunku planu symbolem 7MN/ML. W Rozdziale VII Ustalenia przejściowe i końcowe, w § 28 uchwały, ustalono wysokość stawki procentowej powstałej na skutek uchwalenia planu, służącej naliczaniu opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości, na 20 % wzrostu wartości nieruchomości. Stwierdził, że operat sporządzony przez uprawnioną rzeczoznawczynię majątkową mgr inż. H. M. został sporządzony zgodnie z obowiązującymi przepisami. Operat szacunkowy sporządzono w dniu 17 grudnia 2013 r., wartość rynkową przedmiotu wyceny określono na dzień zbycia przedmiotowej nieruchomości, tj. 31 sierpnia 2009 r., a stan przedmiotu wyceny określono i uwzględniono na dzień wejścia w życie planu miejscowego, tj. 23 września 2006 r. Wizję lokalną szacowanej nieruchomości przeprowadzono w dniu 5 grudnia 2013 r. Organ wskazał, że operat zawiera dokładny opis nieruchomości, analizę, charakterystykę rynku nieruchomości, jak również sposób wyceny przed i po wejściu w życie "nowego planu" oraz metodę i technikę szacowania nieruchomości. Zmiana przeznaczenia nieruchomości w "nowym planie" zostały, zdaniem organu, potwierdzone w opinii rzeczoznawcy w przedłożonym operacie szacunkowym. Z operatu wynika, że różnica spowodowana zmianą przeznaczenia w nowym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wynosi 137 000 zł -11 400 zł =125 600 zł, gdzie 137 000 zł, to wartość dla funkcji: 7MN/ML - teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub rekreacji indywidualnej z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi, a 11 400 zł, to wartość dla funkcji: A7RP - teren upraw polowych ogrodniczych. Wysokość opłaty na rzecz miasta z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wynosi więc 125 600 zł x 20 % = 25 120 zł.