Dnia 1 grudnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA: Joanna Sekunda - Lenczewska (spr.) Sędzia WSA: Arkadiusz Blewązka Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 roku przy udziale --- sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zaliczki w formie biletu kredytowanego i umorzenia postępowania I instancji - oddala skargę. LS
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. działając na podstawie art. 2-5, art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1-3, art. 15 pkt 1, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36 pkt 1c, art. 39 ust. 1, 2 i 4, art. 100-102, art. 106, art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 ze zm.) i upoważnienia Wójta Gminy C. z dnia 15 listopada 2004 r. nr 0113/41/2004 w sprawie upoważnienia kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, art. 104 i art. 108 k.p.a. odmówił przyznania J. P. zaliczki w formie biletu kredytowego w kwocie 1 000 zł jako zasiłku celowego na pokrycie opłat na węgiel, leki, za energię elektryczną i za pobór wody, przyznał zasiłek celowy w wysokości 150 zł na częściowe pokrycie wydatków - opłat za zakup węgla, za energię elektryczną, opłaty za pobór wody oraz opłaty za zakup leków.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że J. P. w dniu 25 marca 2009 r. zwrócił się do organu I instancji z wnioskiem o przyznanie mu zaliczki w formie biletu kredytowego w wysokości 1 000 zł jako zasiłku celowego na pokrycie opłat związanych z zakupem tony węgla, opłaty za energię elektryczną , opłaty za pobór wody oraz opłaty za zakup leków, chcąc odebrać wskazaną kwotę z wyprzedzeniem, aby mógł o czasie opłacać rachunki i wykupić leki bez konieczności zaciągania pożyczek.
Decyzją z dnia [...] r. odmówiono przyznania świadczenia w formie biletu kredytowego jako zasiłku celowego na pokrycie opłat. W wyniku odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchyliło decyzję w całości, przekazując ją do ponownego rozpatrzenia. Wskazano na brak należytego, wyczerpującego poinformowania strony o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków strony, choć podzielono stanowisko organu I instancji co do odmowy przyznania zasiłku celowego w formie biletu kredytowego.
W toku ponownego rozpatrzenia sprawy J. P. sprecyzował wniosek i wskazał, że zwracając się do GOPS wnosił o pomoc finansową w formie zasiłku celowego na zakup węgla, leków, opłaty za energię elektryczną i opłaty za pobór wody w kwocie 1000 zł.
Organ wskazał, że petent spełnia warunki do ubiegania się o świadczenia z opieki społecznej, gdyż jego dochód - zasiłek stały - wynosi 444 zł, zaś kryterium dochodowe - 477 zł. Poza tym jest on osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym. Według Kierownika GOPS opłaty za energię elektryczną i pobór wody są potrzebami ważnymi, niemniej jednak wnioskodawca nie może oczekiwać, iż GOPS będzie pokrywał je w pełnych wysokościach oraz, że świadczenia pomocy społecznej będą jego źródłem utrzymania. Możliwości GOPS w zakresie wysokości przyznawanych świadczeń zależą przede wszystkim od posiadanych środków finansowych. W roku 2009 do dnia wydania decyzji czyli do dnia [...] r. organ wypłacił 136 osobom 330 zasiłki celowe na łączną kwotę 31 720 zł. Średnia wysokość zasiłku celowego wyniosła 96 zł. Większość rodzin ubiegających się o zasiłki celowe znajdowała się w gorszej sytuacji materialnej niż J. P. O pomoc ubiegają się bowiem rodziny z bardzo niskimi dochodami (często poniżej 200 zł na osobę) lub wręcz bez dochodów, rodziny bezrobotne, wielodzietne, których nie stać na zaspokojenie nawet najbardziej niezbędnych potrzeb. W budżecie gminy na rok 2009 na realizację zasiłków celowych Rada Gminy C. zaplanowała kwotę 57.000 zł, z czego plan na 7 miesięcy wynosi 33 250 zł. Do końca czerwca do dyspozycji organu I instancji pozostała kwota 1.530 zł., a w chwili wydania decyzji na rozpatrzenie oczekiwało 11 wniosków o przyznanie zasiłku celowego. Ustalony stan faktyczny uzasadniał więc - w ocenie Kierownika GOPS - przyznanie zasiłku celowego w kwocie 150 zł. Jednocześnie Kierownik podkreślił, że organy nie są zobowiązane do zadośćuczynienia wszystkim potrzebom wnioskodawcy.