Dnia 30 stycznia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant pomocnik sekretarza sądowego Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Radomsku na uchwałę Rady Gminy Kodrąb z dnia 5 lipca 1996 roku nr XIII/21/96 w przedmiocie ustalenia zasad korzystania z wodociągów 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku. LS
Pismem z dnia 6 sierpnia 2012 r. Prokurator Rejonowy w Radomsku wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Gminy Kodrąb z dnia 5 lipca 1996 roku Nr XII/21/96 w sprawie ustalenia zasad korzystania z wodociągów.
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, Rada Gminy Kodrąb w dniu 5 lipca 1996 roku podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasad korzystania z wodociągów, podając za jej podstawę prawną przepis art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1996 roku Nr 13, poz. 74 ze zm.).
W treści § 1 ust. 1 powołanej uchwały ustalono stawkę opłaty za prawo podłączenia się do sieci wodociągowej w 1996 r. w wysokości 600 zł, wskazując jednocześnie, że prawo do wykonywania przyłączy miały firmy posiadające wymagane uprawnienia. Pobieranie wody odbywać się mogło tylko w wyniku obmiaru z zalegalizowanego i zaplombowanego wodomierza lub warunkowo z obmiaru wg. obowiązujących norm (§ 2). Pobór wody z hydrantów p.poż. możliwy był wyłącznie dla celów gaśniczych i ćwiczeniowych przez Straże Pożarne (§ 3). Na mocy § 4 uchwały upoważniono zarząd gminy do wydawania zezwoleń na pobór wody z hydrantów dla indywidualnych potrzeb za odpłatnością dla wsi i gospodarstw, które nie posiadają sieci wodociągowej. Zarząd gminy został zobowiązany do składania informacji o wielkości pobranych opłat (§ 5 uchwały). Uchwała podlegała ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń urzędu gminy i miała wejść w życie z dniem jej ogłoszenia.
Prokurator Rejonowy w Radomsku w złożonej skardze zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez uznanie, że przepis ten mógł stanowić podstawę prawną do nałożenia w drodze uchwały obowiązku ponoszenia przez mieszkańców gminy opłat za podłączenie do sieci kanalizacyjnej oraz partycypowania w kosztach jej budowy i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Zdaniem autora skargi kwestionowana uchwała jest aktem prawa miejscowego. Ustalona uchwałą opłata ma cechy jednostronnie nałożonej na obywateli daniny publicznej, podczas gdy w okresie jej uchwalania brak było przepisów ustawowych upoważniających gminę do samoistnego wprowadzania tego rodzaju opłat. Prokurator wskazał, że powołany w podstawie prawnej uchwały przepis nie zawierał upoważnienia do wydawania aktów prawa miejscowego, a tym bardziej nie mógł upoważniać do nałożenia na mieszkańców gminy obowiązku ponoszenia świadczeń publicznych w drodze aktu prawa miejscowego. Tymczasem zaskarżona uchwała przewidziała uczestniczenie finansowe właścicieli nieruchomości w budowie urządzeń infrastruktury technicznej, w tym zakładania instalacji wodociągowych i kanalizacyjnych przez wnoszenie na rzecz gminy opłaty.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania, przyznając, że w dacie podejmowania kontestowanej uchwały brak było na gruncie prawa administracyjnego przepisu, który dawałby radzie gminy prawo do ustalania stawki opłaty za prawo podłączenia się do sieci wodociągowej. Zaskarżona uchwała ustalała stawkę opłaty w wysokości 600,00 zł za prawo podłączenia się do sieci wodociągowej w roku 1996, w kolejnych latach Rada Gminy nie podejmowała żadnych uchwał w tym przedmiocie, aż do dnia 26 czerwca 2001 r., kiedy to zmieniła jedynie kwotę opłaty na 800,00 zł. Ponadto, uchwałą z dnia 31 sierpnia 2012 r. nr XXI/152/12 Rada Gminy Kodrąb działając w trybie autokontroli uwzględniła w całości skargę Prokuratora Rejonowego w Radomsku i uchyliła zaskarżoną uchwałę, w związku z czym postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe.