Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Asesor Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), Protokolant referendarz sądowy Magdalena Sieniuć, po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi U.P. na decyzję Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. z dnia [...] [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji l. nakazuje Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. udostępnienie U.P. Uchwały Rady Nadzorczej Nr [...] z dnia [...] w sprawie zasad rozliczania ciepła w lokalach nieopomiarowanych oraz Uchwały Rady Nadzorczej Nr [...] z dnia [...] w sprawie wysokości opłaty za CO w lokalach nieopomiarowanych, wskazania wysokości uiszczanej przez Spółdzielnię stawki za ciepło wytwarzane i przesyłane przez Zespół Elektrociepłowni w Ł. od sezonu grzewczego 1999/2000 do dnia 13 września 2004 r. oraz podania zasad rozliczania kosztów zużycia energii cieplnej w skali całej spółdzielni i w poszczególnych blokach; 2. odrzucić skargę w pozostałym zakresie; 3. zasądza na rzecz U.P. kwotę 200,00 (dwieście) złotych od Spółdzielni Mieszkaniowej A tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W piśmie z dnia 29 kwietnia 2004r. U.P. wniosła o:
"1. treść Uchwały Zebrania Przedstawicieli z dnia [...] w sprawie instalacji podzielników kosztów centralnego ogrzewania,
2. treść Uchwały, która ustaliła zapis regulaminu GZM, stanowiącego podstawę do obliczenia maksymalnego, jednostkowego zużycia ciepła, tutaj dodatkowe pytanie - dlaczego stawka obliczana jest na podstawie maksymalnego zużycia z lat poprzednich?,
3.treść Uchwały Rady Nadzorczej nr [...] z dnia [...] dotyczącej ustalenia stawki za centralne ogrzewanie dla mieszkań nieopomiarowanych w wysokości 5,07 zł za m2 z uzasadnieniem, proszę podać jaka to wskazówka art. 45 a Prawa energetycznego, na którą powołuje się Pan mgr inż. B.M. w skierowanym do mnie piśmie, stanowiła podstawę do ustalenia tej stawki?,
4.dane, które potwierdzają ograniczenie kosztów ponoszonych przez Spółdzielnię na rzecz dostawcy ciepła, od sezonu grzewczego 1999/2000 do chwili obecnej,
5.stawki, które płaci Spółdzielnia za ciepło wytworzone i przesłane przez Zespół Elektrociepłowni w Ł., od sezonu grzewczego 1999/2000 do chwili obecnej".
Powołując się na otrzymane ze Spółdzielni dane, z których wynikało, iż najwyższa stawka za ogrzewanie lokali w budynku nr 75 wynosi 3,20 zł za m2, zażądała uzasadnienia ustalonych dla jej mieszkania kosztów ogrzewania w kwocie 5,07 zł za m2. Wyraziła również obawę, iż tak wysoka stawka stanowi formę nacisku, której celem jest zmuszenie jej do zainstalowania podzielników ciepła.
W odpowiedzi na to wystąpienie, Spółdzielnia Mieszkaniowa A w dniu 27 maja 2004r. wyjaśniła, iż zgodnie ze statutem Spółdzielni, w zakresie udostępniania dokumentów, wnioskodawczyni przysługuje "prawo wynikające z punktów 5 - 8 § 11 w/w dokumentu. Unormowania tam zawarte wynikają m.in. z braku możliwości spółdzielni, w zakresie korespondowania z zainteresowanymi osobami, na oczekiwanym przez Panią poziomie szczegółowości. Rozbudowany system przedstawicielski i wynikające z niego kompetencje poszczególnych organów Spółdzielni (Rada Nadzorcza Spółdzielni, Grupy Członkowskie, Zebranie Przedstawicieli Spółdzielni, obligatoryjne okresowe lustracje, coroczne badania bilansu przez zewnętrznych biegłych rewidentów) pozwalają sprawować na bieżąco i okresowo funkcje kontrolno - nadzorcze". Spółdzielnia Mieszkaniowa A podniosła nadto, iż zryczałtowana stawka kosztów w wysokości 5,07 zł za m2 dla mieszkań nie wyposażonych w podzielniki ciepła dotycząca wszystkich lokali w zasobach Spółdzielni, niezależnie od budynku, w tym także lokalu zajmowanego przez U.P., została określona na podstawie kosztów zużycia energii cieplnej w jednym z mieszkań, którego właściciel posiadając podzielniki, wykorzystywał moc cieplną grzejników w sposób dość niekontrolowany.
U.P. pismem z dnia 28 czerwca 2004r. wyjaśniła, iż swoje żądanie udostępnienia dokumentów wnosi na podstawie ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Powołała się na treść wyroku NSA z 20 czerwca 2002r., II SAB 113/02, wedle którego spółdzielnie mieszkaniowe należą do grupy podmiotów obowiązanych do udostępniania informacji publicznej. W piśmie tym zakwestionowała przyjęty przez Spółdzielnię sposób ustalania stawki za ogrzewanie w wysokości 5,07 zł za m2 dla mieszkań nie wyposażonych w podzielniki. Zdaniem wnioskodawczyni sposób ustalania kosztów zużycia ciepła podany przez Spółdzielnię w piśmie z 27 maja 2004r. jest niezgodny z art. 4 ust. 62 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Z tego względu zażądała dokonania kalkulacji wysokości opłat za CO w jej mieszkaniu oraz oświadczyła, iż do czasu otrzymania tej kalkulacji będzie uiszczała opłatę z tego tytułu w wysokości 3,20 zł za m2.