Dnia 29 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant Referent stażysta Izabela Bielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2015 roku sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...]; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat A. O. - L., prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] wynagrodzenie w kwocie 240 (dwieście czterdzieści) złotych, powiększone o należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. LS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu odwołania M. S., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku, nr [...] o odmowie przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ pierwszej instancji - po rozpoznaniu wniosku M. S. - decyzją z dnia [...] roku odmówił przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na dziecko - F. S. na okres od dnia 1 października 2014 roku. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 2 pkt 4, 5, 5a, art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 1228 ze zm., dalej jako: "ustawa"), art. 3 pkt 1 lit. "c" i pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku, poz. 1456 ze zm., dalej jako: "u.ś.r.") oraz § 2 ust. 2 pkt 1 lit. "a" i "j" rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosków, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 123, poz. 836 ze zm., dalej jako: "rozporządzenie").
Kontestując powyższą decyzję M. S. zakwestionowała zaliczenie do jej dochodu w 2013 roku należnych, ale nie otrzymanych alimentów w kwocie po 500 zł miesięcznie. Odwołująca nie inicjowała postępowania egzekucyjnego, bowiem ojciec dziecka obiecywał, że zacznie spłacać alimenty, miał tylko przejściowe trudności.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywołaną na wstępie decyzją, po rozpoznaniu odwołania, utrzymało w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. W uzasadnieniu organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania wskazując następnie, iż zgodnie z treścią art. 9 ust 1 ustawy, świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł.
Organ wskazał, iż w dniu 26 września 2014 roku M. S. złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres świadczeniowy 2014/2015 na dziecko - F. S. Do wniosku strona dołączyła m.in. zaświadczenie o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych osiągnięty w 2013 roku, zaświadczenie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o wysokości składek na ubezpieczenie zdrowotne w 2013 roku oraz oświadczenie o dochodzie niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych. W powołanym oświadczeniu strona wskazała, iż w roku 2013 nie uzyskała żadnego dochodu niepodlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych.
W ocenie zarówno organu pierwszej instancji, jak i Kolegium, do kwoty dochodu osiągniętego przez odwołującą w 2013 roku należy doliczyć kwotę alimentów za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 roku w wysokości wynikającej z treści wyroku Sądu Okręgowego w Ł. z dnia [...] roku, sygn. akt: [...], zgodnie z którym P. S. zobowiązał się do alimentacji w wysokości 500 zł miesięcznie, począwszy od dnia 28 maja 2008 roku. Postępowanie egzekucyjne prowadzone przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu zostało bowiem wszczęte na wniosek odwołującej dopiero w dniu 7 lipca 2014 roku.