Dnia 20 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Tarno (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019 roku sprawy ze skargi D. D. i D. D. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania o ustalenie odszkodowania za zespół dworsko - parkowy oddala skargę. a.bł.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Wojewoda [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia przez D. D. i D. D. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] r. odmawiające wszczęcia postępowania o ustalenie odszkodowania za zespół dworsko-parkowy.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] r. Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydanym na podstawie art. 123 i art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), dalej: "K.p.a.", odmówił wszczęcia postępowania o ustalenie odszkodowania na podstawie art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 poz. 121 ze zm.) za zespół dworsko-parkowy położony w B., gmina Z., zlokalizowany na działce nr 113/2 o pow. 2,04 ha z uwagi na to, iż brak jest podstaw do prowadzenia postępowania.
Zażalenie na ww. postanowienie wnieśli D. D. i D. D.. Zażalenie zostało nadane w placówce pocztowej w Kanadzie dniu 29 marca 2018 r., co potwierdza data nadania przesyłki wydrukowana na kopercie, w której znajdowało się zażalenie.
Przystępując do rozpoznania wskazanego zażalenia, Wojewoda [...] w postanowieniu z dnia [...] r. zauważył, że zgodnie z art. 141 § 2 K.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. W myśl art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a., termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe.
W omawianej sprawie zażalenie nadane zostało w zagranicznym urzędzie pocztowym. W takim przypadku termin jego wniesienia należy uznać za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało przekazane polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Wojewoda zlecił zatem organowi pierwszej instancji przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w zakresie ustalenia, czy przesyłka zawierająca zażalenie na postanowienie Starosty [...] przekazana została polskiej placówce pocztowej operatora publicznego oraz ustalenia ewentualnej daty, w jakiej to przekazanie nastąpiło.
Z wyjaśnień uzyskanych z A S.A. w piśmie z dnia 28 czerwca 2018 r. wynika, że zażalenie zostało nadane przesyłką zwykłą, która nie podlega rejestracji w dokumentacji pocztowej umożliwiającej śledzenie jej przebiegu od momentu nadania do doręczenia. Nie jest zatem możliwe ustalenie daty jej ewentualnego przekazania do polskiej placówki pocztowej.
W ocenie Wojewody [...], wobec niemożliwości ustalenia daty ewentualnego przyjęcia przesyłki przez polską placówkę operatora publicznego, jako datę wniesienia zażalenia należy przyjąć datę wpływu przesyłki do organu administracji publicznej. Ze znajdującej się na zażaleniu prezentacie wynika, że wpłynęło ono do Starostwa Powiatowego w P. w dniu 4 kwietnia 2018 r. W omawianej sprawie Wojewoda [...] uznał, że zażalenie zostało wniesione w dniu 4 kwietnia 2018 r., gdyż prezentata organu stanowi dowód tego, co zostało w niej urzędowo stwierdzone.