Dnia 12 lutego 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk - Drozda (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska Asesor WSA Małgorzata Kowalska Protokolant Asystent sędziego Daria Przybylska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2020 roku sprawy ze skargi D. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do świadczenia wychowawczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącego D. A. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. zwraca z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi - skarżącemu D. A. kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu 15 listopada 2019 roku, pod pozycją [...]. a.bł.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu odwołania D.A., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) dalej jako: k.p.a., art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2134 ze zm.) dalej jako: ustawa, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] w sprawie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawiono dotychczasowy przebieg postępowania, z którego wynika, że Pan D.A., obywatel I., w dniu 4 lipca 2019r. złożył wniosek o przyznanie świadczenia wychowawczego na dziecko A.A. Do wniosku strona załączyła m.in. decyzję Wojewody [...] z dnia [...], o udzieleniu zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskiej Panu D.A. - obywatelowi I.
Prezydent Miasta Ł. kierując się ustalonym stanem prawnym oraz uwzględniając zebrany w sprawie materiał dowodowy stwierdził, iż wnioskodawca nie mieści się w katalogu osób, do których świadczenie wychowawcze jest kierowane i nie spełnia przesłanek wynikających z normy zawartej w art. 2 ustawy, w tym mi.in.: nie posiada obywatelstwa polskiego, nie przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy udzielonego w związku z okolicznościami, o których mowa w art. 127 ustawy z dnia 12 grudnia 2013r. o cudzoziemcach, ani nie otrzymała karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy".
Kierując się powyższą okolicznością organ I instancji decyzją z dnia [...] odmówił stronie wnioskowanego świadczenia wychowawczego.
W odwołaniu od powyższej decyzji strona zwróciła uwagę, iż karta pobytu, którą posiada została wydana 29 września 2014 r., a w tym czasie nie obowiązywały przepisy dotyczące wskazanej przez organ adnotacji, takowego dopisku na karcie nie ma. Stosownie jednak do pouczenia organu strona przedłożyła decyzję Wojewody [...] orzekającej o dostępie do polskiego rynku pracy i wykonywania pracy na terytorium RP. Odwołując podkreślił, iż na podstawie posiadanych dokumentów, jako rezydent długoterminowy UE, mam prawo mieszkać i pracować w Polsce bez żadnych dodatkowych zezwoleń, a więc posiadam pełen dostęp do polskiego rynku pracy i wykonywania pracy na terytorium RP.
Przywołaną na wstępie decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. podzieliło ocenę wywiedzioną przez organ I instancji.
Wskazując na zapis art. 1 ustawy, Kolegium zwróciło uwagę, iż ustawodawca w art. 1 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 ustawy określił, iż świadczenie wychowawcze, podobnie jak inne świadczenia o charakterze społecznym, przysługiwać będzie obywatelom Rzeczypospolitej Polskiej oraz innym osobom, którym na podstawie przepisów wspólnotowych oraz umów międzynarodowych przyznane zostały analogiczne do posiadanych przez obywateli prawa w zakresie świadczeń społecznych. Z treści art. 1 ust. 2 w/w ustawy wynika więc, że określając zakres podmiotowy podlegający regulacji ustawodawca rozróżnił dwie kategorie podmiotów: obywateli polskich i cudzoziemców. Organ stwierdził, iż bezspornie wnioskodawca jest cudzoziemcem, dlatego też zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2a ustawy, warunkiem przysługiwania stronie świadczenia wychowawczego jest przynależność do któregoś z kręgu podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2 pkt 2, lit. a- f w/w ustawy.