Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Protokolant Asystent sędziego Rafał Ostrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi E.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. znak: [...].
Decyzją z dnia [...] września 2005 r. ([...]) Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej [...] odmówił E.W. świadczenia pielęgnacyjnego, oraz świadczeń w formie składki na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieka nad dzieckiem, wnioskowanych przez E.W. na syna R.W..
Organ ustalił iż rodzina wnioskodawczyni składa się z czterech osób, a w jej skład wchodzi dziecko niepełnosprawne - R.W.. Organ przyjął, na gruncie art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.), że spełniony jest warunek pierwszy do przyznania tych świadczeń, natomiast nie spełniony jest wymóg uzyskania dochodu nie przekraczającego progu wysokości 583 zł określonego w art. 5 ust. 2 ustawy.
Obliczając wysokość dochodu rodziny organ przyjął, iż obok dochodu z pracy zawodowej męża w jego skład należy wliczyć dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości 194 zł. miesięcznie z 1 hektara przeliczeniowego. Gospodarstwo to zostało umową w formie aktu notarialnego wydzierżawione w zamian za czynsz dzierżawny wynoszący 500 zł. rocznie. Organ nie wziął jednak pod uwagę tej umowy przyjmując, iż nie stanowi ona podstawy na gruncie art. 5 ust. 8a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.) do odliczenia o dochodu rodziny. W związku z tym, łączny dochód przekracza sumę 583 zł. (wynosi 1.461, 32 zł), co uzasadnia odmowę przyznania świadczenia.
E.W. w odwołaniu od powyższej decyzji wskazała na odpowiedź Dyrektora Departamentu Świadczeń Socjalnych Ministerstwa Polityki Społecznej, który na pytanie wnioskodawczyni udzielił odpowiedzi twierdzącej co do spełnienia przez umowę dzierżawy warunków wskazanych w art. 28 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r., nr 7, poz. 25 ze zm.). W oparciu o to wyjaśnienie skarżąca uważa, że dochodu z wydzierżawionego gospodarstwa nie powinno się wliczać do dochodu rodziny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] października 2005 r. ([...]) utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając argumentację organu pierwszej instancji zarówno co do spełnienia pierwszego warunku jak i co do niespełnienia warunku dochodowego. Podstawowym argumentem wskazanym przez organ odwoławczy odnośnie do potraktowania zawartej umowy dzierżawy było przyjęcie, iż umowa dzierżawy, zawarta w celu innym niż uzyskanie świadczenia z ubezpieczenia społecznego rolników nie jest umową, spełniającą przesłanki wskazane w art. 5 ust. 8a pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ponadto, w ocenie organu, umowa taka nie stanowiła podstawy do przeniesienia obowiązku podatkowego (podatnikami podatku rolnego pozostali wydzierżawiający). Organ wskazał także, że odpowiedź Ministerstwa, na którą powołuje się strona odwołująca się, została udzielona w przekonaniu iż celem umowy było uzyskanie świadczenia z ubezpieczenia społecznego rolników i dlatego nie może stanowić podstawy uwzględnienia odwołania. W konsekwencji organ przyjmuje, co stanowi główny argument uzasadnienia, że treść przepisu art. 28 ust. 4 pkt 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników nie daje podstaw do wyprowadzenia wniosku, że samo zawarcie notarialnej umowy w wydzierżawienia gospodarstwa rolnego stanowi podstawę do uzyskania świadczeń przewidzianych w ustawie o świadczeniach rodzinnych.