Organem prowadzącym schronisko młodzieżowe jest w świetle art. 5 ust. 5a w związku z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ powiat i wobec tego to rada powiatu w myśl art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ jest uprawniona do ustalania opłat za usługi schroniska.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Powiatu W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia 21 lipca 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) Rady Powiatu W. z dnia 16 czerwca 2000 r. w sprawie utworzenia szkolnych schronisk młodzieżowych i nadania im statutów - w części dotyczącej par. 23 i par. 26 Statutów Szkolnych Schronisk Młodzieżowych w D., S.-B., U., W.-U. i W. stanowiących załączniki do uchwały - skargę oddala.
Rada Powiatu W. uchwałą (...) z dnia 16 czerwca 2000 r. w sprawie utworzenia szkolnych schronisk młodzieżowych na terenie Powiatu W. i nadania im statutów, na podstawie art. 12 pkt 8 lit. "i" ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578/, art. 5 ust. 2 pkt 5 "a", art. 58 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 września 1993 r. w sprawie rodzajów, organizacji i zasad działania publicznych placówek oświatowo-wychowawczych /Dz.U. nr 95 poz. 434/, uchwaliła, że z dniem 1 lipca 2000 r. tworzy się szkolne schroniska młodzieżowe z siedzibami w:
1. Szkole Podstawowej w D.,
2. Zespole Szkół w S.-B.,
3. Zespole Szkół w U.,
4. Zespole Szkół w W.-U.,
5. Zespole Szkół Zawodowych nr 1 we W.
i, że nadaje się tym szkolnym schroniskom młodzieżowym statuty, które stanowią załączniki do tej uchwały.
Wojewoda L. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 21 lipca 2000 r. wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ oraz par. 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 września 1993 r. w sprawie rodzajów, organizacji i zasad działania publicznych placówek oświatowo-wychowawczych /Dz.U. nr 95 poz. 434 ze zm./ stwierdził nieważność powyższej uchwały - w części dotyczącej par. 23 i par. 26 Statutów Szkolnych Schronisk Młodzieżowych w: D., S.-B., U., W.-U. i W. /stanowiących załączniki do uchwały/.
W świetle motywów tego rozstrzygnięcia nadzorczego ustalenia zawarte w par. 23 i par. 26 statutów wskazujące, że szczegółowe regulacje dotyczące pobytu w schronisku określa regulamin schroniska uchwalony przez Zarząd Powiatu oraz, że wysokość opłat za usługi świadczone przez schronisko ustala Zarząd Powiatu W. - naruszają postanowienia par. 10 i par. 12 ramowego Statutu Szkolnego Schroniska Młodzieżowego, stanowiącego załącznik nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 września 1993 r. w sprawie rodzajów, organizacji i zasad działania publicznych placówek oświatowo-wychowawczych /Dz.U. nr 95 poz. 434 ze zm./ w związku z
5 ust. 4 tego rozporządzenia.
W art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ Minister Edukacji Narodowej został upoważniony do określenia ramowych statutów placówek publicznych i w par. 5 ust. 4 wydanego rozporządzenia Minister ustalił, że "Statut placówki nie może być sprzeczny z ramowym statutem".
Jednocześnie zgodnie z par. 10 ramowego Statutu Szkolnego Schroniska Młodzieżowego, "Prawa i obowiązki osób korzystających ze schroniska określa statut". Rada Powiatu przyznając kompetencję Zarządowi Powiatu do uchwalania w regulaminie szczegółowych regulacji dotyczących pobytu w schronisku naruszyła postanowienia ustalone w tym zakresie przez Ministra.
Ponadto w myśl par. 12 Statutu wzorcowego wysokość opłat za usługi świadczone przez schronisko określa organ prowadzący schronisko. Ten zapis jednoznacznie wskazuje, że opłaty te właściwa jest ustalać Rada Powiatu i nie może przekazać tych uprawnień Zarządowi Powiatu.