Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Asesor WSA Wojciech Kręcisz (sprawozdawca),, Protokolant Referent Agnieszka Kocot, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 lutego 2007 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie renty strukturalnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. Nr [...]; II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego W. D. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR decyzją z dnia [...] . Nr [...] wydaną na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zmianami) po rozpatrzeniu odwołania W. D. od decyzji z dnia [...] . Nr [...] o odmowie przyznania renty strukturalnej wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy podniósł, iż w dniu 31 lipca 2006 r. W. D. wystąpił z wnioskiem o przyznanie renty strukturalnej (nr dok. [...]). Decyzją z dnia [...]. Kierownik Biura Powiatowego AR i MR odmówił przyznania wnioskodawcy renty strukturalnej, od której to decyzji W. D. odwołał się.
Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR w wyniku ponownego rozpoznania i rozpatrzenia sprawy podniósł, iż zgodnie z przepisem § 17 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U z 2004 r. Nr 114, poz. 1191 oraz Dz. U z 2005 r. Nr 211, poz. 1759 oraz Dz. U z 2006 r. Nr 135, poz. 950 i 951) decyzje w sprawie przyznania renty strukturalnej kierownik biura powiatowego wydaje w oparciu o dane podmiotowe i przedmiotowe podane we wniosku oraz zebrany w sprawie materiał dowodowy. Przedmiotem postępowania w sprawie przyznania renty strukturalnej jest ustalenie spełniania przesłanek do ubiegania się o jej przyznanie. W związku z tym, organ załatwiający sprawę, w każdym przypadku musi przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w celu ustalenia i wyjaśnienia wszystkich okoliczności danego przypadku mających wpływ na przyznanie renty strukturalnej.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy podniósł, iż przepisy, określające zasady ogólne postępowania administracyjnego, nakładają na organ administracji publicznej obowiązek działania na podstawie przepisów prawa (art. 6 kpa) oraz stania na straży praworządności (art. 7 kpa). Podniesiono również, iż przepis art. 77 § 1 kpa, nakłada na organ administracji publicznej obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego koniecznego dla prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy. Przepis art. 80 kpa zobowiązuje zaś do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
W związku z tym Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR stwierdził, ze brak jest podstaw do zmiany decyzji w niniejszej sprawie.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich w § 4 określa warunki do ubiegania się o przyznanie renty strukturalnej, jakie spełniać musi rolnik, aby mógł otrzymać rentę strukturalną. Zgodnie z w pkt. 2 i 3 § 4 jednym z warunków jest podleganie przez wnioskodawcę w dniu złożenia wniosku o rentę strukturalną oraz przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno - rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników. Wskazana przesłanka, jest warunkiem sine qua non. Rolnik ubiegający się o rentę strukturalną musi warunek ten spełnić, przy czym, jak wskazano, nie musi to być ostanie 5 lat, jak również nie musi to być nieprzerwany okres 5 lat. Wystarczy, że na podstawie zaświadczenia z KRUS zostanie wykazane, że osoba starająca się o przyznanie renty strukturalnej przed złożeniem wniosku podlegała ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przez co najmniej 5 lat, tj. dowolnych 20 kwartałów.