Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2011 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza z dnia [...] r. nr [...].
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania P. N. od decyzji Burmistrza z dnia [...], nr [...], odmawiającej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do tego zasiłku na dziecko A. N. - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wyjaśniło, że wymienioną na wstępie decyzją organ pierwszej instancji odmówił przyznania P. N. zasiłku rodzinnego oraz dodatku do tego zasiłku z tytułu opieki nad dzieckiem A. N. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, wskazując, iż miesięczny dochód rodziny przekroczył kwotę kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, uprawniającego do świadczeń rodzinnych. Dochód przypadający na osobę w rodzinie, ustalony przez organ, po uwzględnieniu dochodu utraconego i doliczeniu dochodu uzyskanego wyniósł 692,82 zł, podczas gdy kryterium dochodowe wynosi 504 zł. Miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę przekroczył także kwotę uprawniającą rodzinę do zasiłku rodzinnego (68 zł).
Organ odwoławczy podniósł, iż z akt sprawy wynika, że rodzina odwołującej się w 2009 r. uzyskała dochód w wysokości 16 960,09 zł, w tym dochód ze stosunku pracy męża Z. N. - 4.083,22 zł netto oraz świadczenie z ZUS - 2 046,60 zł, łącznie 6 129, 82 zł, dochód ze stosunku pracy żony P.N. - 3 397,37 zł netto i świadczenie z ZUS - 7 432,90 zł, łącznie 10 830,27 zł. Miesięczny dochód 3 - osobowej rodziny wyniósł 1 413,34 zł. Tak ustalony dochód podlegał korekcie polegającej na odliczeniu miesięcznej kwoty dochodu utraconego. Mąż skarżącej utracił bowiem pracę w firmie "A." S. i S. Spółka Jawna z dniem 18 lipca 2009 r., a skarżącej udzielono urlopu wychowawczego od dnia 22 stycznia 2010 r. do dnia 31 grudnia 2010 r.
Kolegium wskazało, iż przy wyliczaniu dochodu utraconego, zgodnie z art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych, uwzględnia się utratę świadczeń z tytułu zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Utrata świadczeń pieniężnych z ZUS (zasiłku macierzyńskiego i chorobowego) nie mieści się jednak w definicji dochodu utraconego, zawartej w tym przepisie. Stąd przy obliczaniu dochodu rodziny uwzględniono jedynie kwotę utraconego wynagrodzenia, to jest kwotę 7 480,59 zł (4 083,22 zł + 3 397,37 zł), co po podzieleniu przez liczbę 12 miesięcy daje kwotę 623,38 zł miesięcznie.
Organ drugiej instancji wskazał również, że od dnia 1 maja 2010 r. mąż odwołującej się podjął zatrudnienie, z którego uzyskał dochód netto w wysokości 1 282,31 zł. Ze względu na uzyskanie dochodu prawo do zasiłku ustala się na podstawie dochodu rodziny powiększonego o uzyskany dochód (art. 5 ust. 4a). Miesięczny dochód rodziny po odliczeniu utraconego dochodu (623,38 zł) i doliczeniu uzyskanego dochodu (1 282,31 zł) wyniósł 2 072,27 zł, a na jedną osobę 690,76 zł. Kolegium stwierdziło, iż ustalona kwota dochodu jest wyższa od kwoty kryterium dochodowego, które wynosi 504 zł miesięcznie i przekracza też kwotę uprawniająca rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego (68 zł.).