Zdaniem organu odwoławczego skoro wniosek K. W. jest kompletny z punktu widzenia wymogów § 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy, to powinnością organu rejestracyjnego było zbadać wniosek pod kątem wymogów materialnych, wynikających z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 150, poz. 1680), ponieważ do tych przepisów odsyła rozporządzenie w sprawie wymiany praw jazdy. Merytoryczna weryfikacja wniosku obejmuje sprawdzenie ewidencji prowadzonej przez organ rejestracyjny. Norma wynikająca z § 7 tego rozporządzenia nakazuje organowi "przeprowadzić weryfikację dokumentów, o których mowa w § 5 ust. 1." Wśród wymienionych tam dokumentów są orzeczenia lekarskie stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i orzeczenia psychologiczne o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem (§ 5 ust. 1 pkt 1 lit. c). Weryfikacja prowadzona w trybie § 7 rozporządzenia, prowadzona w stosunku do osób posiadających wcześniej wydane uprawnienie, tylko wówczas może doprowadzić do wydania dokumentu, jeżeli organ stwierdzi zgodność danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów oraz orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami (§ 7 ust. 1 pkt 1 lit. d). Jeżeli zaś weryfikacja przeprowadzona przez organ rejestracyjny nie potwierdzi takiej zgodności - organ ten odmówi wydania dokumentu, o czym wprost stanowi § 7 ust. 1 rozporządzenia.
W dalszej części uzasadnienia swojej decyzji organ odwoławczy podniósł, iż dotychczasowe prawo jazdy nie może być źródłem dowodowym, zatem dane z niego wynikające mogą być traktowane jedynie jako informacja pomocnicza. Taki pogląd na rolę tego dokumentu w postępowaniu wymiennym potwierdza treść § 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy. Dotychczasowego prawa jazdy nie załącza się do wniosku o wymianę, a tylko jego kserokopię, a wydając nowy dokument organ zwraca dokument dotychczasowy po jego unieważnieniu polegającym na odcięciu lewego rogu. Oznacza to, że przepisy nie dopuszczają dowodu z dotychczasowego prawa jazdy (art. 75 § 1 k.p.a.), a powinność jego przedłożenia potrzebna jest wyłącznie dla celów porządkowych, fizycznego uszkodzenia, które jest równoznaczne z jego prawnym unieważnieniem.
Wobec powyższego organ odwoławczy uznał za chybione argumenty skarżącego, który wywodzi korzystne dla siebie stanowisko z treści dotychczasowego prawa jazdy. Dla oceny sprawy nie mają także znaczenia zarzuty skarżącego dotyczące przebiegu niegdysiejszych postępowań o wydanie prawa jazdy, czy też jego poświadczenie o spełnieniu warunków zdrowotnych do kierowania pojazdami. Jeżeli w ewidencji prowadzonej przez organ rejestracyjny są trzy orzeczenia lekarskie, każde wydane na pięć lat i żadne nie jest aktualne, to zdaniem organu odwoławczego nie ulega wątpliwości, że skarżący nie legitymuje się orzeczeniem lekarskim stwierdzającym istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, a taki brak jest nie tylko przeszkodą w wydaniu prawa jazdy, ale z mocy § 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy, w jego wymianie.