Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (spr.), Sędziowie Jerzy Drwal(asesor WSA), Grażyna Pawlos-Janusz(sędzia NSA), Protokolant referent Beata Basak, po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2004 r. sprawy ze skargi Gminnego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oraz własności budynku. oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]października 2002r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 204, art. 205 w zw. z art. 242 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) - po rozpatrzeniu odwołania Gminnego Związku [ ...] w Ż. z siedzibą w B. od decyzji Zarządu Gminy z dnia [...]lipca 2002r. znak: [...] odmawiającej stwierdzenia nabycia przez Gminny Związek [...] z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990r. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w K. nr [...] o pow. 1,13 ha oraz własności znajdującego się na niej budynku - uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło toczące się postępowanie administracyjne.
W motywach decyzji podano, że Gminny Związek [...]z siedzibą w B. wystąpił do Zarządu Gminy o stwierdzenie, że z dniem 5 grudnia 1990 r. nabył prawo użytkowania wieczystego nieruchomości Nr [...] o pow. 1,13 ha w K. oraz własności znajdujących się na niej budynków. Wniosek uzasadniono faktem władania przedmiotową działką od 1963 r. przez jednostki kółek rolniczych, których wnioskodawca jest następcą prawnym.
Decyzją z dnia [...] lipca 2002r. organ I instancji odmówił stwierdzenia nabycia przez wnioskodawcę prawa użytkowania wieczystego działki Nr [...] w K. oraz własności budynków wobec braku przesłanek z art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000r. Nr 46, poz. 543). Wnioskodawca nie jest bowiem państwową ani komunalną osobą prawną ani Bankiem [...], a tylko w stosunku do tych podmiotów w świetle powołanego przepisu możliwe jest uwłaszczenie będącego w ich zarządzie mienia.
Rozpoznając odwołanie wniesione przez Gminny Związek [...] z siedzibą w B.- organ Ii instancji uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie administracyjne , uznając, że w świetle art. 205 ustawy z 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami roszczenie z jakim wystąpił wnioskodawca podlega prawu cywilnemu i wymaga zwarcia umowy w formie aktu notarialnego, a zatem nie może być przedmiotem decyzji administracyjnej.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gminny Związek [...] wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej prawo materialne i przepisy postępowania administracyjnego. Skarżący uważa, że organ odwoławczy nie rozpatrzył merytorycznie złożonych w odwołaniu zarzutów i nie rozstrzygnął wniosku o uwłaszczenie, choć był do tego zobowiązany w świetle orzecznictwa sądowego.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wnosił o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza.
Z dowodów sprawy wynika, że Gminny Związek [....] występował do Zarządu Gminy o przekazani w wieczyste użytkowanie działki o pow. 1,13 ha w S. obręb K. Nr [...] oraz nieodpłatne przekazanie znajdujących się na niej budynków. Pierwszy wniosek w tym przedmiocie był złożony 21 listopada 1995r. , kolejne 12 lutego 1996 r. i 14 maja 1996 r. , a ostatni - w dniu 5 lutego 2002 r. Między wnioskodawcą a organem administracji prowadzono korespondencję odnośnie potrzeby przedłożenia wymaganych prawem dokumentów dla wykazania przysługującego wnioskodawcy roszczenia, jednakże pierwsza decyzja w sprawie została wydana przez organ I instancji dopiero w dniu [...] lipca 2002r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) , bowiem zgodnie z art. 205 tejże ustawy roszczenia spółdzielni, związków spółdzielczych oraz innych osób prawnych o ustanowienie użytkowania wieczystego, powstała przed dniem wejścia w życie tejże ustawy, podlegają w tym dniu jej przepisom.