Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek, Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2004 r. sprawy ze skargi H. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o zakończeniu podziału nieruchomości uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 i 4 , art. 100 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeksu postępowania administracyjnego /Dz.U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071/ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zawiesił postępowanie w sprawie wniosku H. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, Miejskiej Pracowni Geodezyjnej Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] w przedmiocie zakończenia podziału nieruchomości położonej w L. przy ul. B. i A. S. oraz wezwał strony by w terminie do dnia [...] grudnia 2003 r. wystąpiły do sądu powszechnego o ustalenie osób uprawnionych do nieruchomości.
W motywach rozstrzygnięcia organ podnosił, iż w toku postępowania administracyjnego podejmował działania celem ustalenia spadkobierców stron postępowania, pomimo tego nie zostali oni określeni.
Art. 97 § 1 kpa pozwala organowi administracji zawiesić postępowanie administracyjne w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5 kpa, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe.
W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 30 § 5 kpa, gdyż jego zakończenie rodzić będzie skutki materialnoprawne w stosunku do stron postępowania, natomiast powołany powyżej przepis daje osobom w nim wymienionym wyłącznie legitymacje do występowania w określonym postępowaniu, a nie daje uprawnień materialnoprawnych. Organ administracji powołał się na stanowisko zajęte przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 6 stycznia 1995 r. NSA 1922/93 ONSA 1996 nr 1 poz. 27. Powyższe uzasadniało zawieszenie postępowania na mocy art. 97 § 1 kpa.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na to rozstrzygnięcie wniósł H. P., kwestionując zasadność zawieszenie postępowania. Uważa on, iż poza nim i jego córką nie ma uzasadnionych podstaw prawnych do ustalania innych osób, które mają występować w sprawie na prawach strony. Ustosunkowując się merytorycznie do prowadzonego postępowania, żąda stwierdzenia nieważności decyzji w stosunku do niego i córki A. K. którą reprezentuje w sprawie, bez konieczności ustalania innych zainteresowanych stron.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wnosił o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu jest tylko postanowienie dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] w przedmiocie zakończenia podziału nieruchomości położonej przy ulicach B. A. S. w L., a nie ocena całości postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ.
Art. 97 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego wyznacza podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Pierwszą podstawą zawieszenia postępowania wskazaną przez ten przepis jest śmierć strony. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od łącznego wystąpienia trzech przesłanek: