Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Referent stażysta Julia Polak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2008 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały organu gminy w sprawie ustanowienia stypendium dla zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe oraz warunków i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów sportowych oddala skargę.
II SA/Lu 282/08
U Z A S A D N I E N I E
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 lutego 2008 r. Wojewoda L. stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta L. z dnia 24 stycznia 2008 r. Nr [...] w sprawie ustanowienia stypendiów dla zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe oraz warunków i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów sportowych w następującym zakresie:
- w § 1 w części: "reprezentujących kluby sportowe mające siedzibę na terenie miasta L.",
- w § 2 w części: "reprezentujących kluby sportowe mające siedzibę na terenie miasta L.",
- w tytule załącznika do uchwały w części: "reprezentujących kluby sportowe mające siedzibę na terenie miasta L.",
- w pkt 1 załącznika w części: "reprezentujących kluby sportowe mające siedzibę na terenie miasta L.",
- w pkt 3 załącznika w części: "został wytypowany przez klub sportowy , określony w pkt 3a oraz",
- w pkt 3 litera "a" załącznika w części: "jest członkiem klubu sportowego działającego na terenie Miasta L. (zarejestrowanego zgodnie z ustawą z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej)",
- w pkt 4 załącznika w całości,
- w pkt 18b załącznika w całości.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wojewoda wskazał, że w świetle regulacji przyjętych w §1 i 2 uchwały oraz w załączniku do uchwały stypendia sportowe mogą być przyznane jedynie zawodnikom zrzeszonym w klubach sportowych mających siedzibę na terenie miasta L. Takie określenie kręgu zawodników uprawnionych do stypendium jest sprzeczne z art. 4 ust. 1, art. 3 pkt 5 oraz art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298 ze zm.), a także z art. 7 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z art. 35 ust. 1 i 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym, stypendia sportowe mogą być przyznawane zawodnikom osiągającym wysokie wyniki sportowe w międzynarodowym lub krajowym współzawodnictwie sportowym, a organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa jedynie warunki, tryb przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów. Zawodnikiem w rozumieniu ustawy o sporcie kwalifikowanym jest osoba uprawiająca określoną dyscyplinę sportu i posiadająca licencję zawodnika, uprawniającą do uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym. Licencję zawodnika może posiadać zarówno osoba zrzeszona w klubie sportowym, jak niezrzeszona. Z treści przepisów ustawy wynika jednoznacznie, że stypendia sportowe mogą być przyznane nie tylko zawodnikom zrzeszonym w klubach sportowych, ale także zawodnikom niezrzeszonym.
Organ nadzoru podkreślił ponadto, że zawodnicy muszą być mieszkańcami gminy, która ustanowiła stypendia sportowe. Wynika to bowiem z przepisów ustawy o samorządzie gminnym, które wyznaczają zakres działania gminy. Formy wspierania przez gminę rozwoju sportu adresowane być mogą tylko do mieszkańców gminy - członków wspólnoty samorządowej.
Organ nadzoru stwierdził w konsekwencji, że rada gminy nie może uzależniać przyznania zawodnikowi, będącemu mieszkańcem gminy, stypendium sportowego od jego przynależności do klubu sportowego działającego (mającego siedzibę) na terenie tej gminy, a z drugiej strony nie może przyznawać stypendiów zawodnikom, którzy nie są mieszkańcami gminy, są jednak członkami klubów, mających siedziba na terenie gminy.