Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Protokolant Starszy referent Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lipca 2009 r. sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie przyznania zasiłku stałego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 23 marca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania E. S. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Filii nr 2 Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia 27 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie:
1. przyznania zasiłku stałego od dnia 1 grudnia 2008 r. do dnia 31 maja 2009 r. w kwocie 77 zł miesięcznie,
2. przyznania pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne w ustawowej wysokości w okresie pobierania zasiłku stałego
- stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Kolegium wyjaśniło, że wskazaną wyżej decyzją z dnia 27 stycznia 2009 r. organ pierwszej instancji przyznał E. S. zasiłek stały od dnia 1 grudnia 2008 r. do dnia 31 maja 2009 r. w kwocie 77 zł miesięcznie oraz orzekł o opłacaniu składki na ubezpieczenie zdrowotne w ustawowej wysokości w okresie pobierania zasiłku stałego. Decyzja została doręczona wnioskodawczyni w dniu 12 lutego 2009 r. W dniu 27 lutego 2009 r. złożyła ona odwołanie od powyższej decyzji, podnosząc, iż nie zgadza się zarówno z wysokością przyznanego zasiłku, jak i z okresem, na jaki zasiłek został przyznany.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania wskazało, że decyzja organu pierwszej instancji zawierała w swej treści pouczenie o terminie do wniesienia odwołania i została doręczona stronie prawidłowo. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 26 lutego 2009 r., a odwołanie nadane zostało w placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 27 lutego 2009 r. Kolegium stwierdziło również, że strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w trybie art. 58 k.p.a.
Skargę do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie złożyła E. S. Skarżąca zarzuciła, iż zgodnie z zapewnieniami pracownika socjalnego, postępowanie w wyniku którego został jej przyznany umiarkowany stopień niepełnosprawności miało doprowadzić do przyznania zasiłku stałego. W ocenie skarżącej przyznany jej zasiłek w kwocie 77 zł miesięcznie jest niewystarczający. Organ pierwszej instancji wadliwie ustalił dochód skarżącej, przyjmując, iż otrzymuje ona od swoich rodziców kwotę 400 zł miesięcznie. Skarżąca załączyła do skargi oświadczenie o złym stanie zdrowia oraz trudnej sytuacji życiowej i finansowej.
Na rozprawie przed Sądem w dniu 3 lipca 2009 r. skarżąca wyjaśniła, że nie wniosła odwołania w terminie, gdyż nie pozwalał na to jej stan zdrowia, a ponadto nie wiedziała, iż może wnosić o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Przyznała również, że źle obliczyła termin do złożenia odwołania i w dniu 27 lutego 2009 r. nadała odwołanie przez osobę trzecią.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Kolegium wyjaśniło dodatkowo, iż przedmiotem zaskarżonego postanowienia było wyłącznie stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a nie była jego przedmiotem ocena ustaleń organu pierwszej instancji, co do wysokości dochodu osiąganego przez skarżącą.