Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Robert Hałabis, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Z. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma"A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przekazanie po terminie sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Z. Z. 848 zł (osiemset czterdzieści osiem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy N. decyzją z dnia [...], znak [...] wymierzył S.-P. Z. Z. administracyjną karę w wysokości 19 700 zł za przekazanie po terminie sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi za I kwartał 2013 r. W uzasadnieniu organ wskazał, iż S.-P. Z. Z., jako podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, była zobowiązana do sporządzania i przekazania kwartalnych sprawozdań sprawozdania, o których mowa w art. 9n ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, do końca miesiąca następującego po kwartale, którego to sprawozdanie dotyczy. Z uwagi na przekazanie sprawozdania po terminie, organ I instancji zastosował przewidzianą obowiązującymi przepisami administracyjną karę pieniężną.
Odwołanie od decyzji wniósł S.-P. Z. Z., reprezentowany przez radcę prawnego podnosząc, iż nie zgadza się z wydaną decyzją. Ponadto strona wskazała, iż nie była podmiotem odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, gdyż nie odbiera odpadów komunalnych na terenie Gminy N. oraz że wyraża wątpliwości, do jakiego organu ewentualne sprawozdanie powinno zostać kierowane.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia [...], Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy N. z dnia [...].
Kolegium wyjaśniło, że ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie ogranicza przewidzianego w art. 9n ust. 1 ustawy obowiązku sprawozdawczości jedynie wobec podmiotów, które faktycznie w danym kwartale odbierały odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. W przepisach ustawy nie przewidziano bowiem w zakresie wskazanego obowiązku różnicowania podmiotów, które faktycznie odbierają odpady od tych podmiotów, które tej działalności faktycznie nie prowadzą w danym momencie. Jedynym kryterium, z którego wynika ten obowiązek jest figurowanie przez dany podmiot w rejestrze działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o którym mowa w art. 9b ust. 2 ustawy, który prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Teza taka wynika również z wykładni art. 9c ust. 1 ustawy, który stanowi, że przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Zatem dla uzyskania statusu przedsiębiorcy odbierającego odpady (poprzez wpis do rejestru) nie jest konieczne faktyczne prowadzenie działalności regulowanej na terenie danej gminy, a wystarczający jest już sam zamiar jej rozpoczęcia lub gotowość do jej prowadzenia. Zatem podmiotem odbierającym odpady jest podmiot wpisany do prowadzonego przez organ właściwy rejestru, wpis zatem ma charakter konstytutywny w zakresie uzyskania przez dany podmiot statusu podmiotu odbierającego odpady. Stwierdzić przy tym należy, że żaden przedsiębiorca, który figuruje w prowadzonym rejestrze, nie jest zwolniony od obowiązku składania sprawozdań, a w przypadku braku faktycznego odbioru odpadów komunalnych, zobowiązany jest złożyć tzw. sprawozdanie zerowe. Dodać w tej kwestii należy, iż obowiązek sprawozdawczości trwa do czasu, do kiedy dany przedsiębiorca figuruje w rejestrze.