Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych, stanowiących własność Gminy Miasto sprzedawanych w drodze bezprzetargowej na rzecz użytkowników wieczystych będących spółdzielniami mieszkaniowymi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
W dniu 29 września 2006 r. Rada Miasta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 68 ust. 1 pkt 9 i art. 69 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r.
Nr 261, poz. 2603 ze zm.), podjęła uchwałę Nr LX/396/06 w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych, stanowiących własność Gminy Miasto sprzedawanych w drodze bezprzetargowej na rzecz użytkowników wieczystych będących spółdzielniami mieszkaniowymi na cele inne niż mieszkaniowe.
W § 1 uchwały Rada Miasta wyraziła zgodę na udzielenie przez Burmistrza Miasta bonifikaty od ceny sprzedaży zabudowanych nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Miasto sprzedanych w drodze bezprzetargowej na rzecz użytkowników wieczystych będących spółdzielniami mieszkaniowymi w związku z:
1) ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali garażowych,
2) przeniesieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali garażowych z wyłączeniem prawa do miejsca postojowego w garażu wielostanowiskowym przydzielonym na warunkach własnościowego prawa do lokalu.
Wysokość bonifikaty ustalono na 99% różnicy między wartością prawa własności nieruchomości a wartością prawa użytkowania wieczystego.
Zgodnie zaś z § 2 uchwały, warunkiem zastosowania bonifikaty określonej w uchwale jest złożenie przez spółdzielnię wniosku o sprzedaż nieruchomości, do którego należy dołączyć kopie pisemnych żądań członków spółdzielni.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożył Wojewoda , wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący zarzucił, iż Rada Miasta regulacją zawartą w § 1 skarżonej uchwały w sposób rażący naruszyła art. 68 ust. 1 pkt 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem skarżącego przepisy art. 67 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 2 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 24 czerwca
1994 r. o własności lokali (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) wskazują, że regulacji prawnej zawartej w art. 68 ust. 1 pkt 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami podlegają lokale wraz z pomieszczeniami przynależnymi. Rada Miasta swoją uchwałą objęła tylko pomieszczenia przynależne, tj. garaże, określając je jako "lokale garażowe". Przepisy prawa nie zawierają takiego pojęcia. Wojewoda podkreślił, że możliwe byłoby zastosowanie tego przepisu do garaży, gdyby były one sprzedawane jako pomieszczenia przynależne wraz z lokalami lub domami jednorodzinnymi.
Ponadto w ocenie strony skarżącej w sprzeczności z prawem pozostaje także § 2 uchwały, bowiem spowodował on, że uchwała podjęta została z zastrzeżeniem warunku, co w aktach normatywnych (w tym w uchwale) jest niedopuszczalne.
Wojewoda podkreślił również, iż zaskarżona uchwała nie została wykonana przez Burmistrza i jako sprzeczna z prawem winna być wyeliminowana z obrotu prawnego. Wniosek skarżącego z dnia 30 stycznia 2007 r. o uchylenie uchwały przez samą Radę Miasta nie został uwzględniony, gdyż Rada Miasta na sesji w dniu 23 lutego 2007 r. nie uchyliła uchwały we własnym zakresie.