Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Asystent sędziego Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku oddala skargę.
Organ I instancji po rozpatrzeniu wniosku E. K. z dnia 4 września 2007 r., przedmiotem którego było żądanie przyznania na córki J. i A. zasiłku rodzinnego a także dodatków do zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz z tytułu zamieszkiwania w internacie przez córkę J. i dojazdów do szkoły przez córkę A., decyzją podjętą z upoważnienia Wójta Gminy T. z dnia [...], Nr [...]odmówił E. K. przyznania świadczeń rodzinnych, uzasadniając odmowę niespełnieniem przesłanki dochodowej określonej w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.).
Decyzja powyższa była podjęta w trybie ponownego rozpatrzenia sprawy, po jej przekazaniu temu organowi decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], uchylającą wcześniejszą decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...].
Organ I instancji stwierdził w decyzji, iż dochód na członka rodziny w roku 2006 z gospodarstwa rolnego o powierzchni przeliczeniowej 18,4685 ha, wyniósł 728, 84 zł. miesięcznie, przyjmując, iż umowa dzierżawy zawarta przez żonę wnioskodawcy H. K. z J. K. z dniu 18 stycznia 2002 r. nie jest umową zawartą stosownie do art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 1998 r., nr 7, poz. 25 ze zm.). Organ nie stwierdził także możliwości uwzględnienia wyjątków określonych w art. 5 ust. 2 i art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
E. K. w odwołaniu wskazał na naruszenie przez organ I instancji ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. nr 105, poz. 881 ze zm.), podnosząc w szczególności, iż umowa dzierżawy, dołączona przez niego do wniosku, spełnia warunki umowy, o której mowa w ustawie o ubezpieczeniu społecznym rolników.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], Nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Orzekając w oparciu o stan faktyczny ustalony przez organ I instancji, przyjęło uwzględnione przez ten organ źródła dochodu, określając poszczególne składniki gospodarstwa rolnego, z których dochód został obliczony oraz samo wyliczenie dochodu przez ten organ. Wskazując na brak posiadania statusu emeryta lub rencisty przez któregokolwiek z małżonków, co w rozumieniu art. 28 ust. 4 pkt 1 lit. a) - d) ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników związane jest z zaprzestaniem prowadzenia działalności rolniczej, Kolegium przyjęło, że umowa dzierżawy, na którą powoływał się odwołujący się, nie może stanowić składnika podstawy do obliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego, na gruncie art. 5 ust. 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Kolegium wskazało także na brak możliwości odliczenia składek na ubezpieczenie społeczne, niezaliczonych do kosztów uzyskania dochodu oraz na ubezpieczenia zdrowotne na gruncie art. 3 pkt 1 lit. a) i b) ustawy o świadczeniach rodzinnych, odnoszącego się do dochodów podlegających opodatkowaniu na zasadach ogólnych oraz dochodów opodatkowanych na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne. Wynika to także z § 15 powołanego w odwołaniu rozporządzenia.