Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2012 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o ustalenie i wypłatę odszkodowania za działkę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...]; II. zasądza od Wojewody na rzecz R. B. kwotę 200 ( dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...] Starosta [...] umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania za utracone 50 m2 działki, położonej w P. przy ul. F.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, iż we wniosku z dnia [...] sierpnia 2010 r. R. B. zwrócił się o "wypłatę odszkodowania za nieoddaną różnicę powierzchni gruntu wynoszącą 50m2". Przedmiotowa nieruchomość wchodziła w skład dawnej działki nr [...], o powierzchni 505 m2, położonej w P. przy ul. F. Działka ta została przejęta na rzecz Skarbu Państwa na mocy Zarządzenia Nr 5 z dnia [...] maja 1984 r. o ustaleniu terenu budowlanego jednorodzinnego i jego podziale na działki osiedla "Z." w P., podjętego w trybie przepisów ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach. Jak ustalił organ I instancji, w zamian za przejętą nieruchomość przewidziano przyznanie R. B. na własność działki nr [...] o pow. 600 m2, jednak ostatecznie nie wydano decyzji o jej nadaniu.
Decyzją z dnia 3[...] czerwca 1998 r. Wojewoda [...] orzekł o zwrocie na rzecz R. B. wydzielonych z dawnej działki nr [...] działek: nr [...] o powierzchni 245 m2 oraz nr [...] o powierzchni 201 m2. Jednocześnie organ ten odmówił dawnemu właścicielowi zwrotu działki o nr [...] o pow. 50 m2 z uwagi na to, że weszła ona w skład nowoutworzonej działki nr [...], która na mocy decyzji Urzędu Miejskiego w P. z dnia [...] maja 1985 r. została nadana na własność L. S.
Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r., Nr [...] Starosta [...] - po rozpatrzeniu wniosku strony z dnia [...] sierpnia 2010 r. - umorzył postępowanie w przedmiocie wypłaty odszkodowania za niezwróconą działkę o powierzchni 50 m2. Powyższe rozstrzygnięcie w toku postępowania odwoławczego uchylił jednak Wojewoda [...], a sprawę - z uwagi na konieczność sprecyzowania roszczenia wnioskodawcy i prowadzenia postępowania wyłącznie w granicach wniosku strony - przekazał do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W piśmie z dnia [...] maja 2011 r. R. B. sprecyzował swój wniosek z dnia [...] sierpnia 2010 r. wskazując, iż dotyczy on ustalenia wysokości odszkodowania za utraconą część wywłaszczonej działki o pow. 50 m2 oraz jego wypłaty.
Ponownie rozpatrując sprawę Starosta [...] wskazał, iż art. 129 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w wyraźny sposób zakreśla okoliczności, w których Starosta jest właściwy do wydania odrębnej decyzji o ustaleniu odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Zgodnie z pkt 3 tego przepisu starosta wydaje taką decyzję, gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie. Organ I instancji - powołując się na stanowisko zaprezentowane w wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Rz 260/06 oraz w wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie z dnia 9 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Lu 144/08 - stwierdził, iż powyższe unormowanie nie ma jednak zastosowania do stanów faktycznych sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, a zatem do spraw, w których przed dniem 1 stycznia 1998 r. wydano decyzję o wywłaszczeniu albo przed tą datą nastąpiło nabycie nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa bez ustalenia odszkodowania. Wobec tego organ uznał, iż ustalenie odszkodowania za nieruchomości przejęte w trybie ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego (...) nie jest możliwe i z uwagi na brak podstaw do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz R. B. za utraconą działkę o powierzchni 50 m2.