Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi T. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji przyznającej zasiłek celowy. I. oddala skargę; II. przyznaje [...] M. R. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) wynagrodzenie z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w wysokości 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) należnego podatku od towarów i usług.
akt II SA/Lu 390/14
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze - na podstawie art. 59 w zw. z art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej jako "k.p.a.") - odmówiło T. G. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] i jednocześnie - na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a. - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji.
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że powołaną wyżej decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. Kierownik F. N. 3 Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. - działając z upoważnienia Prezydenta [...] - przyznał T. G. specjalny zasiłek celowy na dofinansowanie do zwrotu zakupu okularów z powodu długotrwałej lub ciężkiej choroby w miesiącu październiku 2013 r. w kwocie [...]zł. Decyzję tę w imieniu T. G. odebrał w dniu 19 listopada 2013 r. D. G., legitymujący się pełnomocnictwem pocztowym nr [...]. Termin do wniesienia odwołania upływał zatem w dniu 3 stycznia 2014 r.
W dniu 7 stycznia 2014 r. T. G. złożyła za pośrednictwem organu I instancji odwołanie od powyższej decyzji, datowane na dzień 3 stycznia 2014 r., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Wniosek ten umotywowała chorobą poświadczoną zaświadczeniem lekarza sądowego, "zwalniającym" do dnia 1 stycznia 2014 r.
Rozpatrując przedmiotowy wniosek Kolegium stwierdziło, iż brak jest podstaw by uznać, że termin do wniesienia przez T. G. odwołania od decyzji organu I instancji został przez nią uchybiony bez jej winy. Organ II instancji wskazał, że przedłożone przez odwołującą zaświadczenie lekarskie z dnia 2 grudnia 2013 r., nr [...] dotyczy tylko 2 dni, w których biegł termin do wniesienia odwołania (od 2 do 3 grudnia 2013 r.), a nie całego okresu do wniesienia odwołania, czyli od 19 listopada 2013 r. do 3 grudnia 2013 r.
Ponadto Kolegium wyraziło pogląd, iż stwierdzenie przez lekarza choroby nie obliguje organów administracji do uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Podstawę przywrócenia terminu może bowiem stanowić jedynie taka choroba strony, która wymaga leżenia w łóżku, przy jednoczesnej niemożności wyręczenia strony przez inną osobę (członka rodziny czy sąsiada) w dokonaniu czynności procesowej (organ powołał się przy tym na wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 8 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Wr 680/11). W tym kontekście organ odwoławczy zwrócił uwagę, że już ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji wynika, iż T. G. ustanowiła osobę uprawnioną do odbioru korespondencji. Osoba, która odbiera korespondencje, ma natomiast także możliwość nadania jej w placówce pocztowej. Organ uznał zatem, że nawet w okresie, którego dotyczyło zaświadczenie lekarskie, stan strony pozwalał jej na wniesienie odwołania. Z akt sprawy wynika bowiem, że w dniach 2 grudnia 2013 r., 5 grudnia 2013 r. i 20 grudnia 2013 r. strona kierowała do organu I instancji pisemne podania i wnioski. Skoro zaś strona w trakcie choroby była w stanie pisać i doręczać podania, to tym bardziej stan zdrowia pozwalał jej na sporządzenie i doręczenie, bądź nadanie (osobiście, czy przy pomocy osoby trzeciej) odwołania.