Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Sędziowie Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Wojtas po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 września 2018 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych I. oddala skargę; II. przyznaje [...] M. K. R. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) należnego podatku od towarów i usług.
Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania T. W. (dalej jako: skarżąca) utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania T. W. pomocy w formie usług opiekuńczych.
Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.
W dniu [...] listopada 2017 r. wpłynął do Urzędu Gminy w [...] wniosek skarżącej o przyznanie między innymi świadczeń w postaci usług opiekuńczych. W dniu [...] listopada 2017 r. przeprowadzono wywiadu środowiskowy, w którym skarżąca wskazała, że utrzymuje się z emerytury w wysokości [...] zł, gdyż kwota [...]zł potrącana jest na zaległości komornicze. Pobiera również świadczenie pieniężne w ramach programu rządowego w wys. [...] zł miesięcznie z przeznaczeniem na zakup żywności, przyznane na cały 2017 r., których nie wlicza się do dochodu. Wszystkie wydatki mieszkaniowe oprócz opału uiszcza mąż Z. W.. Wnioskodawczyni ponosi koszty zakupu leków i środków pomocniczych w wys. ok. [...] zł miesięcznie oraz opłatę za telefon w wys. [...] zł. Organ podniósł, że skarżąca nie przedstawiła żadnych dokumentów dotyczących jej dochodów, wydatków czy zdrowia. Poinformowała, że wszelkie informacje złoży na piśmie. Organ stwierdził, że wnioskodawczyni nie podpisuje wywiadów środowiskowych od ponad 2 lat. W dniu [...] listopada 2017 r. Z. W. przedłożył odcinek emerytury T. W. za październik 2017 r. oraz fakturę za zakupione lekarstwa z dnia [...] listopada 2017 r. na kwotę [...]zł. W dniu [...] grudnia 2017 r. do Urzędu Gminy [...] wpłynęło pismo skarżącej, w którym zaznaczyła, że ustalając jej stan zdrowia powinny być brane pod uwagę po raz kolejny dostarczone dokumenty, tj. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z [...] grudnia 2015 r., zaświadczenie lekarskie z dnia [...] czerwca 2016 r. oraz pismo L. Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] czerwca 2017 r., dołączono również zawiadomienie skarżącej o wszczęciu śledztwa sprawie członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Aktualne zaświadczenia o stanie zdrowia nie zostały dostarczone.
Zaskarżoną decyzją organ pierwszej instancji po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. odmówił przyznania T. W. pomocy w formie usług opiekuńczych.
Uzasadniając rozstrzygnięcie przytoczył brzmienie art. 50 ust. 1 i ust. 2 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769, z późn. zm.). Z posiadanych informacji organ ustalił, iż dochód T. W. zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej stanowi emerytura w wys. [...] zł (kwotę w wys. [...] zł miesięcznie ZUS potrąca na poczet zaległości komorniczych - wnioskodawczyni otrzymuje więc kwotę [...]zł). Organ ustalił również, iż skarżąca nadal prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, zajmuje pokój i pomieszczenie gospodarcze ogrzewane centralnym ogrzewaniem (c.o. dogrzewa również pokój męża). W tym samym budynku mieszka mąż skarżącej (separacja sądowa), prowadzi on własne gospodarstwo domowe. Skarżąca stwierdziła, że Z. W. udziela jej pomocy tylko w sprawach urzędowych (według organu jest to pomoc niezwykle aktywna), natomiast w czynnościach domowych pomocy nie udziela. Podniosła również, że syn nie udziela jej żadnej pomocy, gdyż nie jest informowany o problemach rodziców. W czasie przeprowadzania wywiadu środowiskowego skarżąca stwierdziła, że oczekuje świadczenia usług opiekuńczych w wymiarze 4 godzin dziennie do pomocy we wszystkich czynnościach domowych, tj. prania, sprzątania, gotowania, palenia w piecu, większych zakupach, dowozie do lekarza.