Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak ( sprawozdawca ), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2006 r. sprawy ze skargi B. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, która nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] ([...]) wydaną na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 2 pkt 5, art. 7 ust. 1 i 2, art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 poz. 732 ze zm.) w związku z art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228 poz. 2255 ze zm.), po rozpatrzeniu skargi B. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] (Nr [...]) odmawiającej prawa do zaliczki alimentacyjnej - uchyliło w całości decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] (Nr [...]) i przyznało zaliczkę alimentacyjną W. D. w wysokości 300,00 zł miesięcznie od dnia 1 września 2005 r. do dnia 31 grudnia 2005 r.
W uzasadnieniu stwierdziło, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] (znak: [...]) odmawiającej B. D. przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej, wnioskowanej na W. D. Jednak wydając przedmiotową decyzję organ odwoławczy stwierdził, że brak jest przesłanki bezskuteczności egzekucji w świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, ponieważ podczas prowadzonego postępowania, komornik sądowy wyegzekwował część należnych alimentów. Następnie sprawa została ponownie rozpatrzona na skutek wniesienia przez B. D. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie o ponowne rozpatrzenie sprawy i przyznanie prawa do świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej.
Strona w skardze podniosła, iż ojciec biologiczny jej córki W. za ostatnie trzy miesiące 2005 r. nadal zalega z płaceniem alimentów, zaś od komornika otrzymała tylko kwotę 78,10 zł. Sytuacja finansowa rodziny jest nadal ciężka, a strona nie może podjąć pracy z uwagi na to, iż wychowuje 10 - miesięczne dziecko. Ponadto konkubent strony również nadal jest bezrobotny, zaś córka W. jest uczennicą Gimnazjum w Ż. Z kolei zdaniem organu II instancji ocena stanu faktycznego sprawy, pozwala stwierdzić, że w grę wchodzi bezskuteczność egzekucji, pomimo częściowego wyegzekwowania należności alimentacyjnych od zobowiązanego rodzica W. D. Zmiana stanowiska organu orzekającego związana była z wieloma wątpliwościami interpretacyjnymi pojęć ustawowych zawartych w tejże ustawie, "które częściowo są wyjaśniane stosownymi interpretacjami właściwego w tym względzie Ministerstwa, jak i orzecznictwem samorządowych kolegiów odwoławczych, włącznie z poglądami wojewódzkich sądów administracyjnych" stwierdził organ II instancji. Ponadto dodał, że z tych względów były to przesłanki do zmiany uprzednio wydanej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z podaną niżej argumentacją w zakresie przepisów prawa materialnego. Wynika to z tego, że materialnoprawną podstawę do przyznania zaliczki alimentacyjnej stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), który stanowi, iż zaliczka alimentacyjna (zwana dalej "zaliczką"), przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo w przypadku, gdy uczy się w szkole lub w szkole wyższej, do ukończenia 24 roku życia. Ponadto o przyznaniu tego uprawnienia przesądza art. 2 pkt 5 cytowanej wyżej ustawy, który stanowi, że osobą uprawnioną jest osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna jeżeli wystąpi jedna z poniższych przesłanek. Po pierwsze, osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Po drugie, osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę w związku małżeńskim z osobą, która przebywa w zakładzie karnym powyżej 3 miesięcy albo jest całkowicie ubezwłasnowolniona. Po trzecie, jest osobą uczącą się w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych.