Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi [...] Rejonowego w P. na uchwałę Rady Gminy z dnia 18 marca 2003 r., Nr III/24/2003 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 18 marca 2003 r. Rada Gminy S. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązujący na terenie gminy S. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 57 pod poz. 1611.
W dniu 16 maja 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga Prokuratora Rejonowego w P. na powyższą uchwałę.
Skarżący - wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały - zarzucił jej naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej jako u.s.g. oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), dalej jako "ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę", poprzez uznanie, że przepisy te stanowią podstawę do nałożenia, w drodze uchwały rady gminy, obowiązku spełnienia zasad udziału finansowego mieszkańców gminy S.w budowie sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej i odprowadzania ścieków, obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie się do urządzeń wodociągowych i kanalizacji, konieczności uzyskania pozwolenia na budowę przyłączy oraz zamieszczenia w regulaminie w rozdziale IX przepisów karnych i kar pieniężnych.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wyjaśnił, że zaskarżoną uchwałą Rada Gminy S. zobowiązywała podmioty wyrażające wolę przyłączenia do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej do spełnienia zasad udziału finansowego w budowie sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej i oczyszczalni ścieków (§ 22 pkt 2 regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków).
Jednocześnie w pkt 4 § 22 regulaminu nakładała obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę do wykonania robót przyłączeniowych.
Nadto w rozdziale IX przepisy karne i kary pieniężne § 43 pkt 1-6 wprowadziła przepisy karne za zachowania sprzeczne z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, które to przewidywała cytowana ustawa w art. 28 ust. 1-6.
Zdaniem Prokuratora zaskarżona uchwała została podjęta bez upoważnienia prawnego. W polskim systemie prawnym żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących, w tym do wprowadzenia opłat związanych z budową sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oraz związanych z włączeniem się do nich.
Wprawdzie podjęta uchwała w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie określała stawki kwotowej opłat za przyłącza, jednak w § 22 ust. 2 odsyłała do zasad udziału finansowego mieszkańców gminy S., które to zasady stanowią integralną część niniejszej uchwały i określają warunki, które winien spełnić wnioskodawca ubiegający się o przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej. Powyższe zasady nie wskazują podstawy prawnej, na podstawie której zostały opracowane. Uznać je należy więc za bezprawne. Poza tym zasady te zmieniały się, zaś uchwała Nr [...] pozostawała bez zmian.
Określone w zasadach opłaty i odwołanie się do nich w uchwale mają - zdaniem autora skargi - cechy jednostronnie nałożonej na mieszkańców gminy S. daniny publicznej ujętej w postaci "udziału finansowego" w budowie sieci wodociągowej, kanalizacyjnej i oczyszczalni ścieków oraz ponoszenia kosztów związanych z przyłączeniem się do nich.