Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 listopada 2009r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu wniosku M. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] kwietnia 2009 r. znak: [...] odmawiającym przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Ł. przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. z dnia 15 października 2008 r. znak: 8180-001415/ZR//10/2008 w przedmiocie:
1/ uznania, że dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznany decyzją z dnia 7 października 2004 r. znak: 0001257/ZR/10/2004 i pobrany w okresie od 10 września 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. w kwocie 1.517,80 zł jest świadczeniem nienależnie pobranym;
2/ nałożenia na M. B. obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia - dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, pobranego w okresie od 10 września 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. w kwocie 1.517,80 zł wraz ustawowymi odsetkami naliczonymi na dzień wydania decyzji w kwocie 620,84 zł do kasy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łęcznej w terminie do dnia 31 grudnia 2008 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 59 § 1 , art. 58 § 2, art. 144 i art. 127 § 1 kpa - postanowiło utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że postanowieniem z dnia 29 grudnia 2008 r. znak: SKO.0073/2939/OS/08 stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od kwestionowanej decyzji, przez co uzyskała ona przymiot decyzji ostatecznej. Postanowienie to doręczono M. B. w dniu 21 stycznia 2009 r. Kolegium stwierdziło, że prośba skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania (która wpłynęła do organu pierwszej instancji w dniu 20 lutego 2009 r.) nie zasługuje na uwzględnienie z przyczyn formalnych. Była to bowiem reakcja na postanowienie Kolegium stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania i została wniesiona po rozpatrzeniu odwołania przez Kolegium. Organ orzekający w niniejszej sprawie powołał treść art. 58 § 1 i 2, art. 59 § 1, art. 144 i art. 127 § 3 kpa.
Po dokonaniu analizy powyższych przepisów, Kolegium uznało, że bezskuteczne jest wniesienie prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania po uprzednim wniesieniu odwołania, a tym bardziej po rozpatrzeniu odwołania. Ponadto wniesienie prośby o przywrócenie terminu nastąpiło z uchybieniem siedmiodniowego terminu do jej wniesienia, o którym mowa w art. 58 § 2 kpa. Skoro bowiem M. B. wniosła odwołanie w dniu 19 listopada 2008 r., to również w tym dniu winna złożyć prośbę o przywrócenie terminu do jego złożenia, czego nie uczyniła. Złożenie natomiast takiej prośby w dniu 20 lutego 2009 r. pozostaje w sprzeczności z art. 58 § 2 kpa wyznaczającym siedmiodniowy termin do złożenia takiej prośby. W ocenie organu przyjęcie, że po stronie skarżącej do dnia 20 lutego 2009 r. istniały obiektywne przeszkody do złożenia prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, gdy takie odwołanie złożyła w dniu 19 listopada 2008 r. byłoby nadużyciem, nawet w sytuacji dołączonych do wniosku dokumentów medycznych.