Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia SO del. Arkadiusz Mrowiec (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały organu gminy w sprawie określenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm. stwierdził nieważność uchwały nr [...]Rady Gminy L. z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy L. za 2014 rok.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że Rada Gminy L. podejmując przedmiotową uchwałę między innymi na podstawie art. 11 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zobowiązana była do określenia, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Program ten obejmuje:
1) zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt;
2) opiekę nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie;
3) odławianie bezdomnych zwierząt;
4) obligatoryjną sterylizację albo kastrację zwierząt w schroniskach dla zwierząt;
5) poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt;
6) usypianie ślepych miotów;
7) wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich;
8) zapewnienie całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt.
Zdaniem Wojewody nie budzi wątpliwości, iż istnieje obowiązek wskazania przez radę gminy w uchwale, podmiotów realizujących wymienione w programie zadania. Z art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy wynika konieczność zawarcia w programie uregulowań dotyczących zapewnienia bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt. Rada powyższego obowiązku nie wypełniła, bowiem nie wskazała w uchwale konkretnego schroniska, w którym będzie zapewnione miejsce bezdomnym zwierzętom. Nie wypełnia bowiem delegacji ustawowej w tym zakresie przepis § 1 programu, zgodnie z którym ,, zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt będzie odbywać się na podstawie umowy zawartej z właścicielem schroniska". Powyższe uwagi dotyczą także zapisu § 6 programu, zgodnie z którym ,, zabiegi sterylizacji albo kastracji zostaną powierzone administrującemu schronisko dla zwierząt albo lekarzowi weterynarii na podstawie umowy". Tym samym Rada Gminy L. wbrew art. 11 a ust 2 pkt 4 ustawy o ochronie zwierząt, nie wskazała w uchwale konkretnych podmiotów realizujących wymienione w ustawie zadania. Powyższe uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
Organ nadzorczy zwrócił również uwagę, iż przedmiotowa uchwała dotknięta jest istotną wadą prawną polegającą na zakwalifikowaniu jej do kategorii prawa miejscowego, o czym przesądza treść § 3 uchwały w brzmieniu ,, uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego ". Powyższa uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust 2 Konstytucji RP i art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, albowiem nie zawiera norm abstrakcyjnych i generalnych, nie rozstrzyga także o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, lecz ma charakter programowy i zadaniowy. Tym samym brak podstaw prawnych do ogłoszenia jej w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz do określenia terminu jej wejścia w życie w sposób przewidziany dla aktów prawa miejscowego. ( art. 4 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych - Dz. U. z 2011 r nr 197 poz. 1172 ze zm. ).