Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lutego 2007 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]. ( Nr [...]) wydaną na podstawie art. 138 § 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania B. S. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu stwierdziło, że organ I instancji odmówił B. S. przyznania zaliczki alimentacyjnej dla dzieci M., A. i A. S., ponieważ stwierdził, że zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej wychowywanej przez osobę samotną w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zdaniem organu I instancji B. S. nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko, gdyż wychowuje jedno dziecko z jego rodzicem.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła B. S., która nie zgadza się z zaskarżoną decyzją. Podnosi, że jest osobą rozwiedzioną. Wychowuje troje dzieci, na które są zasądzone alimenty, zaś ich egzekucja jest bezskuteczna. Ojciec dzieci nie kontaktuje się z dziećmi. B. S. od miesiąca września mieszka z konkubentem, z którym wychowuje ich wspólne dziecko. Odwołująca się podkreśliła także, że jest osobą bezrobotną, bez prawa do zasiłku.
Rozpatrując odwołanie organ odwoławczy stwierdził, że w świetle art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo, w przypadku gdy uczy się w szkole lub w szkole wyższej, do ukończenia 24 roku życia.
Osobą uprawnioną do zaliczki alimentacyjnej zgodnie z art. 2 pkt 5 ustawy jest osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli:
- osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dzieci, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych,
- osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę pozostającą w związku małżeńskim z osobą, która przebywa w zakładzie karnym powyżej 3 miesięcy albo jest całkowicie ubezwłasnowolniona,
- jest osobą uczącą się, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych.
Zgodnie z art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm).) osoba samotnie wychowująca dziecko to panna, kawaler, wdowa, wdowiec, osoba pozostająca w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osoba rozwiedziona, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Definicja osoby samotnie wychowującej dziecko w wyżej wskazanym brzmieniu została wprowadzona ustawą z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych i obowiązuje od dnia 14 stycznia 2006r. Natomiast, orzekł organ II instancji w świetle dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy należy stwierdzić, że dzieci M. S., A. S. i A. S. nie są uprawnione do zaliczki alimentacyjnej. Nie są bowiem wychowywanie przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu powyższego przepisu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżąca B. S., jak potwierdza to w odwołaniu od decyzji, wychowuje jedno dziecko P. K. wspólnie z jego ojcem H. K.. Oznacza to, że nie została spełniona jedna z przesłanek koniecznych do ustalenia prawa do zaliczki alimentacyjnej, czyli przesłanka wynikająca z art.2 pkt 5 lit.a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz.732 ze zm). Dlatego też, stwierdził organ odwoławczy, organ I instancji rozpatrując wniosek, prawidłowo ustalił stan faktyczny i prawny sprawy. Decyzja została uzasadniona stosownie do treści przepisu art. 107 k.p.a., zaś uzasadnienie przedstawia stan faktyczny sprawy oraz wskazanie przepisów prawa będących podstawą rozstrzygnięcia.