Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; III. przyznaje [...] M. T. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 442,80 zł (czterysta czterdzieści dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 82,80 zł (osiemdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) należnego podatku od towarów i usług.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - po rozpatrzeniu odwołania T. K. od decyzji Powiatowego Inspektora N. B. w B. P. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany zamienny dotyczący budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z bezodpływowym zbiornikiem ścieków, zlokalizowanych na działce nr ewid. [...], położonej w miejscowości K. D., gmina R. oraz udzielającej D. i P. małż. R. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, a ponadto nakładającej na inwestorów obowiązek uzyskania przed przystąpieniem do użytkowania ww. budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz bezodpływowego zbiornika ścieków decyzji o pozwoleniu na użytkowanie - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Rozstrzygnięcie powyższe zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 14 czerwca 2007 r., nr [...], znak: [...] Starosta B. zatwierdził projekt budowlany i udzielił D. i P. małż. [...] pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego (kat. obiektu I) oraz szczelnego osadnika ścieków na działce nr ewid. [...] w miejscowości K. D., gmina R..
We wniosku z dnia 15 lipca 2012 r. T. K. (właścicielka działki nr ewid. [...], bezpośrednio sąsiadującej z działką inwestorów) zwróciła się do Powiatowego Inspektoratu N. B. w B. P. o interwencję w sprawie przedmiotowej inwestycji. Wnioskodawczyni wskazała, że inwestorzy, w ramach wykonywanych robót budowlanych, przy użyciu nawiezionej wcześniej ziemi, dokonali podwyższenia poziomu gruntu na działce nr [...], co - zdaniem T. K. - będzie powodować zalewanie jej nieruchomości. Wnioskodawczyni domagała się zatem zobowiązania inwestorów do przywrócenia stanu zgodnego z prawem.
Po wszczęciu postępowania w tej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. P. ustalił, że D. i P. małż. R. dokonali istotnych odstępstw od udzielonego im pozwolenia na budowę. Odstępstwa te dotyczyły kwestii objętych ustaleniami projektu zagospodarowania działki (zmiana lokalizacji budynku oraz zmiana rzędnej terenu) oraz charakterystycznych parametrów budynku (kubatura, powierzchnia zabudowy), zaś dokonane zostały bez uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę, a zatem z naruszeniem art. 36a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., dalej jako "Pr. bud.").
W związku z powyższym organ nadzoru budowlanego I instancji postanowieniem z dnia [...] października 2012 r., nr [...], działając w oparciu o dyspozycję art. 50 ust. 1 pkt 4 Pr. bud., wstrzymał prowadzenie przedmiotowych robót budowlanych.
Następnie decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] organ ten, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Pr. bud., nałożył na inwestorów obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do dnia 30 marca 2013 r. pełnobranżowego projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych, w celu doprowadzenia wykonanych samowolnie robót do stanu zgodnego z prawem.