Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy ze skargi A. S. i M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodziny zastępczej oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] r., Nr [...] po rozpatrzeniu wniosku A. i M. S. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w C. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. znak: [...] orzekającej o udzieleniu pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka - S. M. ur. 23 maja 1997 r. umieszczonej w rodzinie zastępczej spokrewnionej z dzieckiem, ustanowionej w osobach A. i M. małż. S. w wysokości: [...] zł miesięcznie w okresie od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 23 maja 2004 r. tj. do ukończenia przez dziecko 7 lat; [...] zł miesięcznie od dnia 24 maja 2004 r. przez okres pobytu dziecka w rodzinie zastępczej do czasu osiągnięcia przez dziecko pełnoletniości. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji ostatecznych i może wystąpić tylko wtedy, gdy decyzja jest w sposób niewątpliwy dotknięta wadą wymienioną w art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a. Rażące naruszenie przepisów procedury, w tym reguł dowodowych wyrażonych w art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. nie może co do zasady stanowić wystarczającej, samodzielnej podstawy do eliminacji z obrotu prawnego decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
W odwołaniu od ww. decyzji A. i M. S. podtrzymają swoje stanowisko, że na skutek zaniechania organu administracji doszło do wadliwego ustalenia wysokości świadczenia objętego decyzją, która nie uwzględnia faktów, że S. M. jest osobą niepełnosprawną od urodzenia, a w związku z tym od początku powinno być jej przyznane świadczenie w zwiększonej wysokości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując powyższe odwołanie stwierdziło brak podstaw do przyjęcia, że decyzja z dnia [...] r. orzekająca o udzieleniu pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka - S. M. umieszczonej w rodzinie zastępczej we wskazanej wysokości została wydana z naruszeniem art. 7 i art. 77 k.p.a., a tym bardziej, aby naruszenie tych przepisów mogło stanowić podstawę do stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Organ odwoławczy wskazał, że pomimo istnienia przesłanek wdrożenia procedury o orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności małoletniej organ zaniechał tych czynności i uznał bezpodstawnie, że jest ona zdrowa. Jednak rażące naruszenie art. 7 i art. 77 k.p.a. może stanowić podstawę stwierdzenia nieważności, jeżeli jest oczywiste, jednoznaczne i niebudzące wątpliwości. Tak jednak w omawianym przypadku nie jest. Przede wszystkim podniósł, że organ wydając w dniu [...] r. nie miał żadnej informacji o niepełnosprawności dziecka S. M. Orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. z dnia [...] r., znak: [...] zaliczające S. M. do osób niepełnosprawnych i stwierdzające, iż niepełnosprawność datuje się od urodzenia, zostało złożone w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w C. dopiero w dniu 13 maja 2008 r. Z treści orzeczenia wynika, że wniosek o ustalenie niepełnosprawności S. S. złożył w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. w dniu [...] r. Kolegium powołując się na art. 102 ust. 1 oraz art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej wskazał, że przyznanie, z datą wsteczną, tj. od 24 maja 2004 r. prawa do pomocy pieniężnej w kwocie [...] zł, nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do jego uzyskania, nie jest możliwe. W niniejszej sprawie skoro orzeczenie o niepełnosprawności S. M. zostało przedłożone w siedzibie organu pierwszej instancji w dniu 13 maja 2008 r., to tym samym organ zasadnie decyzją z dnia [...]r. znak: [...] zmienił decyzję z dnia [...] r. znak: [...] i udzielił pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej w kwocie [...] zł, od dnia 13 maja 2008 r.