Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska (sprawozdawca), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2012 r. sprawy ze skargi J. M. i K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w zakresie objętym punktem 2 oraz stwierdza nieważność powyższej decyzji Prezydenta Miasta w opisanym zakresie; II. uchyla w pozostałej części zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...]; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz J. M. i K. W. kwotę 1997 zł. ( jeden tysiąc dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 19 maja 2010 r., wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania K. W. i J. M. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 4 marca 2010 r. nr [...]. Ostatnio wymienioną decyzją ustalono jednorazową opłatę w wysokości 63.360 zł dla K. W. i J. M. (po 31.680 zł od każdego z nich) z tytułu spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wzrostu wartości zbytej przez wymienionych współwłaścicieli działki nr x o powierzchni 2036 m2, położonej przy ul. O. [...] w [...] (pkt 1 decyzji) oraz przewidziano, że opłatę ustaloną w pkt 1 należy uiścić jednorazowo na wskazany w decyzji rachunek w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, a także, że w przypadku niewpłacenia opłaty w wymienionym terminie będą naliczane odsetki ustawowe (pkt 2).
W uzasadnieniu decyzji podano, że Rada Miasta [...] uchwałą z dnia 26 września 2002 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] - część II ustaliła stawkę procentową opłaty planistycznej na 30% wzrostu wartości nieruchomości. Uchwała weszła w życie w dniu 7 listopada 2002 r. Objęta powyższym planem nieruchomość stanowiąca położoną przy ul. O. [...] w [...] działkę nr x o powierzchni 2036 m2, została zbyta przez współwłaścicieli w dniu 27 lutego 2007 r. Przeznaczenie przedmiotowej działki przed wejściem w życie powyższego planu miejscowego było określone jako [...] US - teren urządzeń sportowych - projektowany ośrodek sportowo-rekreacyjny zawierający program urządzeń ponadpodstawowych i obiektów kubaturowych. Po uchwaleniu aktualnego planu nieruchomość przeznaczona jest pod AGc/U - tereny aktywności gospodarczej z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod różnego rodzaju działalność gospodarczą lub wymiennie pod tereny usług komercyjnych z podstawowym przeznaczeniem pod usługi handlu, gastronomii, rzemiosła usługowego i inne usługi komercyjne, KDd- postulowany przebieg dróg dojazdowych, KDG - drogi główne. Ponadto działka położona jest w strefie lokalizacji wielkokubaturowych obiektów handlowo - usługowych X[...] obejmującej obszar miasta położony w rejonie ulic: O., G. i [...]. Na podstawie operatu szacunkowego z dnia 15 września 2009 r. sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego J. K. ustalono, że zmiana przeznaczenia nieruchomości spowodowała wzrost jej wartości o kwotę 211.200 zł, co przy zastosowaniu 30% stawki opłaty planistycznej skutkowało naliczeniem opłaty w określonej w decyzji kwocie 63.360 zł.
Organ odwoławczy nie znalazł podstaw do zakwestionowania operatu szacunkowego wskazując, że został on sporządzony po przeanalizowaniu dostępnych danych o dokonanych transakcjach na lokalnym rynku, związanych ze zbyciem działek gruntu o przeznaczeniu zgodnym z przeznaczeniem terenu, na którym położona była działka wskazana w decyzji, odpowiednio przed i po zmianie planu. Obydwie wartości określono według stanu nieruchomości z dnia wejścia w życie planu miejscowego tj. 7 listopada 2002 r. oraz według poziomu cen na dzień zbycia nieruchomości umową zawartą w formie aktu notarialnego - 27 lutego 2007 r. Wycenę gruntu wykonano w podejściu porównawczym metodą korygowania ceny średniej.