Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Stażysta Anna Chmielewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 października 2006 r. sprawy ze skargi B. K. i W. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłat za podłączenie nieruchomości do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie I. stwierdza, że uchwała Rady Gminy z dnia [...] roku nr [...] w sprawie określenia opłat za podłączenie nieruchomości do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie została wydana z naruszeniem prawa w części dotyczącej opłat za podłączenie nieruchomości do sieci wodociągu gminnego, II. zasądza od Rady Gminy na rzecz skarżących: B. K. i W.K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia [...]. Nr [...] w sprawie określenia opłat za podłączenie nieruchomości do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 1996 r. Nr 13 poz. 74 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9 poz. 43 ze zm.) Rada Gminy postanowiła, że osoba rozporządzająca nieruchomością ubiegająca się o podłączenie do wodociągów i sieci kanalizacyjnej stanowiących zasób Gminy zobowiązana jest do uiszczenia na rzecz Gminy opłat: za podłączenie nieruchomości do sieci wodociągu gminnego - 2000 zł, zaś za podłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej - 3000 zł (§ 2).
Skargę do sądu administracyjnego wnieśli B. i W. małż. K. domagając się stwierdzenia nieważności lub niezgodności z prawem powyższej uchwały.
W uzasadnieniu podali, że w styczniu 2001 r. zwrócili się do Gminy o wydanie warunków technicznych podłączenia wodociągu gminnego dla działki nr 249/17 położonej w N.. W toku tego postępowania zostali zobowiązani do uiszczenia opłaty w wysokości 2000 zł ustalonej na podstawie zaskarżonej uchwały, co wykonali w dniu 24 stycznia 2006 r.
Skarżący zwrócili uwagę, że uchwała z dnia [...]. była niezgodna z prawem i została uchwalona uchwałą Rady Gminy z dnia [...]. Nr [...]. Obecnie skarżący domagają się od organu zwrotu niesłusznie pobranej opłaty, który może nastąpić po stwierdzeniu przez Sąd nieważności lub niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały, ustalającej opłatę.
Zdaniem skarżących zaskarżona uchwała była sprzeczna z przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, która nie uprawnia rady gminy do nałożenia w drodze uchwały obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie i korzystanie z urządzeń wodociągowych, a jedynie daje jej prawo uchwalenia regulaminu, który określa m.in. warunki przyłączenia do sieci. W uzasadnieniu swojego żądania powołali się ponadto na uchwałę Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. sygn. W 5/94.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że skarga została skierowana do Rady Gminy, która nie jest organem administracji publicznej, lecz jednostką samorządu terytorialnego. Również nietrafne są zarzuty skargi, iż zaskarżona uchwała naruszała przepisy ustawy z dnia [...] r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, ponieważ ustawa ta weszła w życie dopiero w dniu 14 stycznia 2002 r., a więc po podjęciu przedmiotowej uchwały. Zdaniem organu gminy w sprawie nie ma również zastosowania uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. sygn. W 5/94.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Zaskarżona uchwała Rady Gminy nałożyła na osoby ubiegające się o podłączenie do wodociągów i sieci kanalizacyjnych stanowiących zasób gminy - obowiązek uiszczenia opłat w określonej w uchwale wysokości.