Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant referent stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2008 r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych oddala skargę
Decyzją z dnia [...], znak: [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania K. J. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...], znak: [...] zmieniającą na podstawie art. 163 kpa od dnia 1 listopada 2007r. wysokość opłat za przyznane decyzją z dnia [...], znak: [...] usługi opiekuńcze świadczone w wymiarze 8 godzin dziennie z kwoty 2,04 zł na kwotę 1,36 zł za jedną godzinę świadczonych usług.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że decyzją z dnia [...] organ przyznał K. J. pomoc społeczną w formie usług opiekuńczych na okres do 2 stycznia 2007r. do 31 grudnia 2007r. w wymiarze 8 godzin dziennie za odpłatnością w wysokości 30% z 6,80 zł za godzinę usługi tj. 2,04 zł za jedną godzinę świadczonych usług.
W dniu 22 października 2007r. K. J. złożyła wniosek o zwolnienie z odpłatności za przyznane usługi, powołując się na pogorszenie stanu zdrowia i konieczność korzystania z wózka inwalidzkiego oraz niską emeryturę.
Po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego decyzją z dnia [...] organ I instancji na podstawie art. 163 kpa w związku z uchwałą Rady Gminy z dnia 4 czerwca 2007r., Nr VIII/79/2007 w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz trybu ich pobierania, zmienił swoją poprzednią decyzję, obniżając wnioskodawczyni wysokość opłaty za godzinę usług opiekuńczych z kwoty 2,04 zł (30%) na kwotę 1,36 zł (20%).
Od decyzji tej K. J. odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i wnosząc o całkowite zwolnienie z opłat za usługi powołała się na § 3 ust. 3 tej uchwały, upoważniający Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do całkowitego zwolnienia z odpłatności za usługi opiekuńcze w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Podniosła, że jej miesięczne wydatki wynoszące 1422 zł przekraczają kwotę otrzymywanej miesięcznej emerytury w wysokości 935,45 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało decyzję organu I instancji w mocy, stwierdzając, że wprawdzie K. J. wymaga całkowitej tj. ośmiogodzinnej opieki ze względu na wiek (95 lat) i liczne schorzenia, to jednak wysokość miesięcznego dochodu, który stanowi emerytura wynoszącego 935,45 zł nie daje podstaw do zastosowania § 3 ust. 3 uchwały Rady Gminy z dnia 4 czerwca 2007r. i całkowitego zwolnienia z odpłatności za usługi opiekuńcze.
Skargę do sądu administracyjnego wniosła K. J., domagając się uchylenia decyzji Kolegium i zarzucając mu błędną analizę stanu faktycznego.
Podkreśliła, że jest osobą samotną, nie posiada rodziny, a ze względu na wiek oraz trwałą i znaczną niepełnosprawność (legitymuje się orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...]) wymaga stałej opieki. Podniosła, że z emerytury pokrywa koszty niezbędnego utrzymania tj. mieszkania (energii elektrycznej, ogrzewania, wywozu nieczystości, telefonu), żywności, lekarstw i środków higieny), usług opiekuńczych świadczonych przez GOPS wynoszących ok. 350 zł miesięcznie oraz dodatkowych usług świadczonych odpłatnie przez inne osoby. Wydatki te przekraczają kwotę miesięcznych dochodów, zaś oszczędności wyczerpują się.