Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek,, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2005 r. sprawy ze skargi B. i Z. małż. G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej oddala skargę
II SA/Lu 763/05
U z a s a d n i e n i e
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...], ustalił opłatę legalizacyjną w wysokości 5000 zł. dla inwestycji zrealizowanej przez J. M., polegającej na wybudowaniu na działce nr 2584 położonej w miejscowości P. budynku gospodarczego bez wymaganego prawem zgłoszenia. Postanowienie podjęte zostało na podstawie art. 49b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz.U. z 2000 r., nr 106., poz. 1126 ze zm.).
Postanowienie powyższe poprzedzone było postępowaniem wyjaśniającym dotyczącym warunków legalizacji. W dniu 26 sierpnia 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, prowadząc postępowanie w sprawie sprawdzenia legalności budowy przedmiotowego budynku gospodarczego, wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku oraz nałożył na J.M. obowiązek wykonania i dostarczenia projektu zagospodarowania działki, inwentaryzacji budowlanej, oświadczenia o prawie do dysponowania działką na cele budowlane oraz zaświadczenia o zgodności obiektu w przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego wraz z uzgodnieniami lokalizacji przedmiotowego budynku w stosunku do drogi i granic, wyznaczając termin na 30 dni o dnia doręczenia postanowienia. Adresat postanowienia wymagane dokumenty dostarczył w dniu 27 września 2004 r., co zostało stwierdzone w omówionym na wstępie postanowieniu z dnia 2 czerwca 2005 r.
W dniu 26 października 2004 r. Z. G. złożył pismo, treścią którego było wyrażenie braku zgody na legalizację przedmiotowego budynku gospodarczego. Wnioskodawca wskazał, iż według jego ustaleń granica między działkami przebiega w sposób uniemożliwiający legalizację.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 9 listopada 2004 r. zawiesił postępowanie w sprawie o sprawdzenie legalności budowy budynku gospodarczego na działce 2584 i wezwał J.M. do wystąpienia z wnioskiem do służb geodezyjnych lub sądu powszechnego o rozgraniczenie spornych nieruchomości (nr 2584 oraz 2585/2).
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, w wyniku rozpatrzenia zażalenia J.M. na powyższe postanowienie PINB, postanowieniem z dnia [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji w zakresie zawieszenia postępowania, wskazując, iż brak jest przesłanek zastosowania kryteriów art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem rozpatrzenie tej sprawy nie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Postępowanie administracyjne w sprawie samowoli budowlanej winno opierać się na przesłankach materialnoprawnych wynikających z prawa budowlanego, a te nie są zależne od ewentualnych roszczeń o charakterze cywilnoprawnym.
Skargę B. i Z. małż. G. na to postanowienie oddalił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 22 marca 2005 r. (II SA/Lu 94/05).
W tym stanie rzeczy wydane zostało omówione na wstępie postanowienie PINB z dnia [...]., ustalające, po stwierdzeniu wypełnienia obowiązku dostarczenia przez J.M. wymaganych dokumentów, wysokość opłaty legalizacyjnej.