Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Przemysław Gumieniak, po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2004 r. sprawy ze skargi I. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia pożyczki z Funduszu Pracy oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania I. B. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...] kwietnia 2003 r. znak: [...] w sprawie odmowy umorzenia pożyczki Nr 1/99 działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 18 ust. 4a , 4b i ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst jednolity: Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514/ - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach zaskarżonej decyzji organ wskazał, że dnia [...] kwietnia 1999 r. zawarta została umowa pożyczki Nr 1/99 pomiędzy P.H. [...] reprezentowanym przez I. B., a Kierownikiem Powiatowego Urzędu Pracy, na podstawie której pożyczkobiorca otrzymał jedno dodatkowe miejsce pracy, dla bezrobotnego skierowanego na to miejsce, na stanowisko: sprzedawca. Za zobowiązania wynikające z umowy pożyczki poręczyli solidarnie: R. P., S. K., R. M..
Wobec nie wywiązywania się z warunków umowy przez I. B. tj. naruszenia planu spłaty pożyczki określonego w § 11 umowy, pismem z dnia [...] czerwca 2002 r. znak: [...] Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy na podstawie § 13 umowy pożyczki wypowiedział umowę pożyczki i przedstawił do wykupienia weksel gwarancyjny wypełniony na kwotę 12539,57 zł odpowiadającej kwocie pożyczki z odsetkami.
Przychylając się do prośby I. B. Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy dnia [...] czerwca 2000 r. zawarł porozumienie mocą którego zadłużenie wynikające z umowy pożyczki rozłożono na 18 rat.
Dnia [...] grudnia 2000 r. do Powiatowego Urzędu pracy wpłynął wniosek o umorzenie w całości lub w części pożyczki.
Działając zgodnie z przyjętą procedurą Urząd Pracy zwrócił się do ośrodków pomocy społecznej właściwych dla miejsca zamieszkania dłużników o przeprowadzenie wywiadów środowiskowych i wydania opinii w przedmiocie zasadności udzielenia ulg w spłacie pożyczki. Z informacji udzielonych przez ośrodki pomocy społecznej wynika, że żaden z dłużników nie wyraził zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego.
Powiatowa Rada Zatrudnienia na posiedzeniu dnia [...] kwietnia 2003 r. wyraziła negatywną opinię w kwestii umorzenia przedmiotowej pożyczki uzasadniając swoje stanowisko brakiem niezbędnych wywiadów środowiskowych pozwalających ustalić sytuację materialną pożyczkobiorcy i poręczycieli.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. znak: [...] wydaną przez Starostę organ I instancji orzekł o odmowie umorzenia pożyczki udzielonej I. B.
Organ odwoławczy - Wojewoda rozpoznając odwołanie I. B. nie znalazł podstaw do uchylenia lub zmiany zaskarżonej decyzji, uznając że nie zachodzą przesłanki określone w art. 18 ust. 4a ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst jednolity: Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514/.
Organ wskazał ponadto, że spłatę pożyczki za spłatę której solidarnie odpowiada więcej niż jeden dłużnik może nastąpić, gdy okoliczności uzasadniające umorzenie zachodzą co do wszystkich zobowiązanych /art. 18 ust. 4b tej ustawy/.
Decyzja w zakresie umarzania należności ma charakter uznania administracyjnego. Muszą więc one mieć oparcie w postanowieniach umowy pożyczki, oraz przepisach prawa. Organ administracji umarza w części lub w całości należność Funduszu w oparciu o całokształt sprawy, kierując się przede wszystkim uzasadnionym interesem wierzyciela, interesem społecznym lub słusznym interesem strony.