Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2005 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodziny zastępczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...]. Nr [...]
II SA/Lu 799/04
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta , Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie udzielił T.G., ustanowionej rodziną zastępczą dla A.G. (obecne nazwisko: C.) pomocy pieniężnej w kwocie 972,60 zł miesięcznie na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej, na okres od dnia 1 czerwca 2004 r. do dnia 16 czerwca 2008 r. W uzasadnieniu decyzji organ pomocy społecznej ustalił, że postanowieniem Sądu Rejonowego z dnia [...] grudnia 2002 r. T.G. została ustanowiona rodziną zastępczą dla A.G., rodzinie tej przysługuje zatem pomoc pieniężna w wysokości wskazanej w przepisie art. 78 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Pomoc pieniężna przyznana została od czerwca 2004 r., tj. od miesiąca, w którym skompletowana została całość dokumentacji. Organ powołał się w tym zakresie na przepis art.106 ustawy, stanowiący, że świadczenia z pomocy społecznej przyznaje się począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją.
W odwołaniu od tej decyzji T.G. wniosła o jej uchylenie i stwierdzenie, że pomoc pieniężna powinna być przyznana od dnia wydania postanowienia o ustanowieniu rodziny zastępczej, tj. od dnia 2 grudnia 2002 r. albo o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Domagała się także zobowiązania organu pierwszej instancji do wydania decyzji odmawiającej pomocy pieniężnej od dnia 2 grudnia 2002 r., ze wskazaniem podstawy prawnej odmowy.
W uzasadnieniu odwołania skarżąca zarzuciła, że przed dniem 1 maja 2004 r. nie było wymogu składania wniosku o przyznanie pomocy pieniężnej rodzinie zastępczej, powinna zatem pomoc tę otrzymać na podstawie wywiadu środowiskowego, od chwili ustanowienia jej rodziną zastępczą. Skarżąca podniosła ponadto, że zgłosiła się w Ośrodku Pomocy Rodzinie w dniu 28 kwietnia 2004 r., jej sprawa powinna zostać zatem załatwiona na podstawie ustawy obowiązującej przed dniem 1 maja 2004 r.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium ustaliło, że postanowienie o ustanowieniu T.G. rodziną zastępczą wpłynęło do Ośrodka Pomocy Rodzinie w dniu 2 stycznia 2003 r. Pracownik socjalny mimo wielokrotnych wizyt nie zastał T.G. pod adresem wskazanym w postanowieniu. Dopiero w dniu 1 czerwca 2004 r. został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją, możliwe było zatem udzielenie rodzinie zastępczej pomocy pieniężnej.
Od decyzji Kolegium T.G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, zarzucając naruszenie art. 50 k.p.a. oraz "wiele innych naruszeń" prawa przez organy administracji. W piśmie z dnia 23 grudnia 2004 r., zatytułowanym "uzasadnienie do skargi" skarżąca zarzuciła, że postępowanie w tej sprawie przeprowadzone zostało z naruszeniem reguł wskazanych w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego. Poddała w wątpliwość, czy rzeczywiście pracownik socjalny był wielokrotnie w jej miejscu zamieszkania, skoro nie zostały na tę okoliczność sporządzone stosowne notatki urzędowe. Podniosła, że zgodnie z ustawą z dnia 29 listopada 1990 r. wnioskiem o wypłatę świadczeń z tytułu rodziny zastępczej jest pismo z Sądu, na podstawie którego przeprowadzony powinien być wywiad i nie są wymagane żadne podania.