Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom,, Asesor WSA Wojciech Kręcisz ( sprawozdawca), Protokolant Referent - stażysta Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi L. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2004 r. nr [...] wydaną na podstawie przepisów art. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zmianami) i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U z 2003 r. Nr 228 poz. 2255 z późn. zmianami) po rozpatrzeniu odwołania L.T. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] o odmowie przyznania na jej córkę R.T. zasiłku rodzinnego oraz dodatków od niego z tytułu samotnego jej wychowywania oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, utrzymało mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji skład orzekający SKO podniósł, iż Prezydenta Miasta po rozpatrzeniu wniosku L.T. z dnia 27 maja 2004 r. o ustalenie na jej córkę R. prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do niego z tytułu samotnego jej wychowywania oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń rodzinnych z uwagi na przekroczenie przez rodzinę wnioskodawczyni kryterium dochodowego w wysokości 504,00 złotych na osobę uprawniającego do ich przyznania.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż w odwołaniu z dnia 16 lipca 2004 r. wnioskodawczyni zakwestionowała słuszności wydanej przez Prezydenta Miasta decyzji. Podnosiła ona, iż w chwili obecnej znajduje się w bardzo trudnej sytuacji, do czego przyczyniła się również skarżona przez nią decyzja, która pozbawiła ją dochodu w wysokości 750 złotych miesięcznie z tytułu alimentów oraz zasiłków rodzinnych na dwoje dzieci. Odwołująca się L.T. w uzasadnieniu swojego odwołania szeroko odniosła się również do sytuacji materialnej i dochodowej swojej rodziny, trudności, jaki musi ona pokonywać, w tym to zagrożeń stąd wynikających, w postaci na przykład konieczności przerwania studiów przez jej syna.
Odnosząc się do zarzutów zawartych w odwołaniu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż jakkolwiek nie sposób kwestionować rzeczywiście trudnej sytuacji, w jakiej znajduje się wnioskodawczyni i jej rodzina, to jednak należało również przyjąć, iż nie spełnia ona kryterium dochodowego określonego w przepisie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, a wynoszącego 504 złote na osobę w rodzinie.
W tym zakresie skład orzekający SKO podniósł, iż miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni w 2002 r. według stosowanego zaświadczenia z urzędu skarbowego za 2002 r. oraz według oświadczenia L.T. o dochodzie z tytułu zasądzonych alimentów wypłaconych przez osobę zobowiązaną do jej ręki, w przeliczeniu na osobę wyniósł 636,03 zł przekraczając kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, o kwotę 132,03 zł. W tym kontekście wskazano, iż z zaświadczenia III US z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] na temat dochodu uzyskanego przez L.T. w 2002 r. (PIT-37) wynika, iż wyniósł on 14.477,25 złotych netto, zaś z oświadczenia wnioskodawczyni z dnia 27 maja 2004 r. wynika, iż dochód uzyskany przez jej rodzinę z tytułu alimentów płaconych jej bezpośrednio przez zobowiązanego z 2002 r. wyniósł 6.420 złotych. W związku dochód rodziny za 2002 r. ustalony dla potrzeb ustawy o świadczeniach rodzinnych wyniósł 22.897,25 złotych. W tym kontekście, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż aby obliczyć ustawowe kryterium dochodowe na członka rodziny, należy ustalony tak dochód podzielić przez dwanaście miesięcy, zaś uzyskany w ten sposób dochód miesięczny podzielić następnie przez liczbę członków rodziny. SKO w związku z tym odwołało się do następującego działania matematycznego: 22.897,25 zł : 12 miesięcy : 3 członków rodziny = 1.908,10 zł : 3 = 636,03 zł. Wobec tego, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż skoro rodzina wnioskodawczyni nie spełnia kryterium dochodowego w przeliczeniu na członka rodziny wynoszącego 504,00 zł, to brak jest podstaw do przyznania wnioskowanych przez nią świadczeń. Uznano, więc, iż w przedstawionym stanie faktyczno prawnym argumenty odwołania nie mogły wpłynąć na eliminację kwestionowanej decyzji z obrotu prawnego.