Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Sędzia NSA Witold Falczyński - sprawozdawca, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi W. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych oddala skargę
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] Wójt Gminy przyznał W.L. świadczenie w formie usług opiekuńczych w okresie od dnia 1 lipca 2004 r. do 30 listopada 2004 r. w wymiarze 8 godzin dziennie z wyłączeniem sobót, niedziel i dni wolnych od pracy, w zakresie określonym w art. 50 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Przyznana opieka polegała na: pielęgnacji chorego, podawaniu posiłków i leków, sprzątaniu mieszkania oraz w miarę możliwości zapewnienia kontaktów z otoczeniem. Odpłatność za w/w usługi ustalono na kwotę 242,82 zł miesięcznie.
Od tej decyzji odwołanie wniosła W.L. podnosząc, że do dochodu stanowiącego podstawę do wyliczenia odpłatności za świadczone usługi, niesłusznie doliczona została kwota 54,32 zł.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 7 pkt 5, art. 50 ust. 2, 3, 5, 6, art. 96 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r., Nr 64 poz. 593 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia podano następujące motywy:
Usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze mogą być przyznane również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie nie zamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić (art. 50 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej).
Usługi opiekuńcze obejmują pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zaleconą przez lekarza, pielęgnację oraz, w miarę możliwości zapewnienie kontaktów z otoczeniem (art. 50 ust. 3).
Szczegółowe warunki przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze oraz warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania określa rada gminy w drodze uchwały (art. 50 ust. 6).
W myśl art. 96 ust. 1 pkt 1 cytowanej wyżej ustawy obowiązek zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej spoczywa na osobie i rodzinie korzystającej z pomocy społecznej.
W dniu [...] listopada 1997 r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr XL/210/97 w sprawie szczegółowych zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze (zmienioną następnie uchwałą Rady Gminy Nr XLI/293/2002 z dnia [...] października 2002 r.).
Stosownie do postanowień w/w uchwały naliczenie miesięcznej odpłatności w stosunku do dochodu W.L. przedstawia się następująco:
1.214,11 zł - miesięczny koszt usługi OPS;
Dochód osiągany przez zainteresowaną:
663,93 zł - emerytura netto z zasiłkiem pielęgnacyjnym;
54,32 zł - działka o pow. 0,28 ha przelicz. x 194 zł;
Razem daje to 718,25 zł, co stanowi 155,80 % kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej (461 zł), mieści się w przedziale
151 - 200 % zgodnie z uchwałą Nr XLI/293/2002 Rady Gminy z dnia 9 października 2002 r. i kwalifikuje do 20 % odpłatności od kosztu usługi;
1.214,11 zł x 20 % = 242,82 zł.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego organ I instancji słusznie przyjął działki o pow. 0,35 ha (przeliczeniowe 0,28 ha) do podstawy odpłatności za świadczone usługi. W świetle art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej okoliczność, że właściciel nie prowadzi na nich działalności i nie uzyskuje dochodu (a są to działki rolne i łąka) nie stanowi podstawy odstąpienia od stosowania w/w przepisu prawa i dlatego w sprawie rozpatrywanej posiadanie tych działek przez stronę nie jest obojętne dla odpłatności za przyznane świadczenia.