Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca),, Sędzia SO del. Arkadiusz Mrowiec, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 października 2014 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2013 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie przyznania pomocy w formie pobytu w mieszkaniu chronionym I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], orzekającą o zmianie decyzji tego organu z dnia [...] października 2006 r., nr [...] w przedmiocie przyznania M.S. pomocy w formie pobytu w mieszkaniu chronionym.
Rozstrzygnięcie powyższe zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. przyznał M. S. z dniem 1 października 2006 r. pomoc w postaci pobytu w mieszkaniu chronionym. W decyzji tej organ nie zakreślił okresu, na jaki przyznaje stronie przedmiotową pomoc, przez co uznać należy, iż została ona udzielona bezterminowo.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] organ I instancji orzekł o zmianie powyższej decyzji poprzez przyznanie M. S. pomocy w formie pobytu w mieszkaniu chronionym terminowo, tj. do dnia 30 kwietnia 2014 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. decyzją z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] uchyliło jednak decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Kolegium uznało, że przewidziany w § 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie mieszkań chronionych tryb wydawania decyzji o skierowaniu do takich mieszkań powinien być zastosowany również do zmiany takich decyzji, co oznacza, że również decyzja zmieniająca decyzję o przyznaniu pomocy w formie pobytu w mieszkaniu chronionym winna być poprzedzona uzgodnieniami pomiędzy pracownikiem socjalnym, a osobą korzystającą ze wsparcia.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] raz jeszcze orzekł o zmianie swojej własnej decyzji z dnia [...] października 2006 r. oraz o przyznaniu M. S. pomocy w formie pobytu w mieszkaniu chronionym terminowo na okres do dnia 30 kwietnia 2014 r.
W uzasadnieniu decyzji organ podkreślił, że w dniu 23 kwietnia 2013 r. dokonał z M. S. uzgodnień, w ramach których jako termin jej pobytu w mieszkaniu chronionym przyjęto właśnie dzień 30 kwietnia 2014 r. Ponadto wyjaśnił, że strona przebywa wraz z synem w mieszkaniu chronionym w S. od listopada 2004 r. Powodem umieszczenia jej w tej placówce była konieczność zapewnienia okresowego schronienia ze względu na trudną sytuację osobistą i rodzinną. Obecnie, zdaniem organu, sytuacja M. S. uległa zmianie. Jej syn O. nie wymaga bowiem stałej opieki w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji, dzięki czemu strona ma możliwość aktywizacji zawodowej i usamodzielnienia.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej podniósł, że mieszkanie chronione w S. przeznaczone jest dla osób starszych, niepełnosprawnych i wymagających usług opiekuńczych. Tymczasem M. S. - w ocenie organu - nie należy do żadnej z tych kategorii. Nie sposób jej również przypisać do żadnej z kategorii osób wymienionych w art. 53 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Powołując się na brzmienie art. 106 ust. 5 powyższej ustawy oraz § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie mieszkań chronionych, organ stwierdził, że mieszkanie chronione nie może stanowić dla M. S. miejsca zamieszkania na czas nieokreślony.