Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M.C.-S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu zwaloryzowanej bonifikaty udzielonej od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Wojewody na rzecz M. Cz.-S. 50 (pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] Prezydent Miasta C. zobowiązał M. C.-S. do zwrotu zwaloryzowanej bonifikaty w kwocie 3.764,21 zł, udzielonej za przekształcenie prawa współużytkowania wieczystego w prawo współwłasności nieruchomości położonej przy ul. K. w C., oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta C. (obręb nr [...]) jako działka nr [...] o powierzchni 0,4191 ha. Jednocześnie - w pkt 2. sentencji decyzji - organ orzekł, że ustaloną należność strona winna uiścić w terminie 14 dni, od dnia, w którym decyzja ta stanie się ostateczna, na wskazany rachunek bankowy Urzędu Miasta C.
W uzasadnieniu powyższej decyzji wyjaśniono, że decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] Prezydent Miasta C. dokonał przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr ewid. [...] w C. (przysługującego M. C.-S. w części 7257/156463), w prawo własności. Na mocy tej decyzji stronie została udzielona bonifikata w opłacie za przekształcenie w wysokości 3.495,27 zł, na warunkach określonych w Zarządzeniu Nr 69 Wojewody Lubelskiego z dnia 8 marca 2006r. w sprawie ustalenia wysokości procentowej bonifikaty od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości wykorzystywanych lub przeznaczonych na cele mieszkaniowe albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych, położonych na terenie miasta C. Zgodnie zaś z tym zarządzeniem, warunkiem udzielenia bonifikaty jest wykorzystywanie bonifikata mogła być udzielona, gdy nieruchomość była wykorzystywana na własne cele mieszkaniowe użytkownika wieczystego.
Według ustaleń organu I instancji, M. C.-S. na mocy aktu notarialnego z dnia [...] kwietna 2013 r., Rep. A. Nr [...], zbyła wyżej wymienioną nieruchomość na rzecz Z. T. i K. W., którzy nie są dla niej osobami bliskimi w rozumieniu art. 4 pkt 13 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. W tej sytuacji organ, powołując się na treść art. 4 ust. 15 i 16 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, uznał za zasadne nałożenie na nią obowiązku zwrotu udzielonej bonifikaty, po dokonaniu jej waloryzacji zgodnie z zasadami określonymi w art. 5 i art. 227 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
W dniu 24 maja 2014 r. (data nadania) M. C.-S. złożyła do Prezydenta Miasta C. pismo, w którym zwróciła się "o zwolnienie z obowiązku zapłaty kwoty 3764,21 zł tytułem zwrotu zwaloryzowanej bonifikaty (...)". Strona wyjaśniła, że nabyła nieruchomość w dniu 5 listopada 2004 r. za środki uzyskane w ramach kredytu hipotecznego. Z powodu trudności finansowych nie była jednak w stanie spłacać rat kredytowych, co skutkowało rozwiązaniem przez bank umowy kredytowej. W konsekwencji strona została zmuszona do sprzedaży nieruchomości poniżej jej wartości. Ponadto w 2012 r. zamknęła ona działalność gospodarczą, z której pozostał jej dług w wysokości 70.000 zł. Obecnie M. C.-S. "przebywa na zasiłku chorobowym", leczy się na depresję i nie posiada środków finansowych na spłatę udzielonej jej bonifikaty.