Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski (spr.), Protokolant Elżbieta Czarnecka, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenie terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz L. P. 10 ( słownie dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją z dnia [...] maja 2002r. Burmistrz Miasta ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na przebudowie i budowie układu komunikacyjnego wraz z budową oświetlenia i przebudową kolidujących urządzeń nad i podziemnych na odcinku od skrzyżowania ulic [...] do skrzyżowania ul. [...] w K.. Zgodnie z treścią decyzji zakres prac obejmował utwardzenie jezdni, przebudowę skrzyżowania z ul.[...], budowę ciągów pieszych, ścieżki rowerowej, urządzeń odwadniających ulicę - przepustów drogowych, przebudowę lub zabezpieczenie urządzeń kolidujących projektowanymi ulicami, przebudowę i budowę oświetlenia ulicznego, a także zabezpieczenie zjazdów z ulic na posesję każdej z przyległych działek.
Odwołanie od powyższej decyzji uzupełnione pismem z dnia 11 czerwca 2002r. złożyła L. P., wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Strona wyjaśniła , iż doręczona jej decyzja nie zawierała załącznika stanowiącego integralną część rozstrzygnięcia, zatem termin do złożenia odwołania powinien rozpocząć swój bieg dopiero od daty otrzymania załącznika. Niezależnie od powyższego strona podkreśliła, iż każde pismo w sprawie objętej odwołaniem powołuje u niej silne pogorszenie zdrowia i nasilenie bólów prowadzące do utraty przytomności. Nie była w stanie zapoznać się z treścią decyzji napisanej skomplikowanym językiem, jak gdyby było to przeznaczone dla prawników, a nie zwykłych ludzi. W dniu 2 czerwca 2002r. odwiedziła ją lekarka której zwierzyła się z kłopotów i poprosiła o wyjaśnienie sprawy w Urzędzie Miasta co miało miejsce 3 czerwca. Z treścią pouczenia o możliwości odwołania została zapoznana przez nią dopiero w dniu 4 czerwca 2002r. po powrocie z Urzędu kiedy stan jej zdrowia poprawił się. Zwróciła uwagę, iż pouczenie powinno być imiennie adresowana do osoby wymienionej w decyzji, a ona nie została w niej wymieniona z imienia i nazwiska.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2002r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminu do złożenia odwołania. W uzasadnieniu swojego stanowiska Kolegium uznało, iż strona nie uprawdopodobniła, iż uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy co stanowi niezbędną przesłankę uwzględnienia wniosku. Termin do złożenia odwołania upłynął 28 maja 2002r. strona nadała odwołanie w urzędzie pocztowym 10 czerwca 2002r. Argumenty zawarte we wniosku dotyczące braku załącznika graficznego do decyzji, przebiegu postępowania czy nie umieszczenia nazwiska strony nie mogą mieć znaczenia w tym postępowaniu. Mogłyby mieć znaczenie jedynie w przypadku merytorycznego rozpoznania sprawy. Fakt, iż strona choruje również nie może skutkować przywróceniem terminu. Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się m.in. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę uniemożliwiająca wyręczeniem się inną osobą, powódź czy pożar.
W skardze do Naczelnego Sadu Administracyjnego L. P.ponownie powołała się na swój stan zdrowia okresowo ulegający tak istotnemu pogorszeniu, iż nie jest w stanie podejmować świadomie jakichkolwiek działań. Tak też było po otrzymaniu przedmiotowej decyzji , której treść dotarła do niej dopiero 4 czerwca 2002r. Podała, iż od 50 lat nie była ani w mieście, ani w jakimkolwiek urzędzie i nie ma pojęcia o ich funkcjonowaniu. Ponownie zwróciła uwagę na brak doręczenia załącznika do decyzji co powoduje, iż decyzja jest niepełna.