Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie kary za usunięcie drzew bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej "[...]" kwotę 330 zł (trzysta trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: Kolegium, organ odwoławczy) z dnia [...] nr [...] wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U z 2017r., poz. 1257) dalej: K.p.a. Na mocy tej decyzji Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania B.S., utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] wydaną z upoważnienia Starosty w przedmiocie wymierzenia B.S. administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie bez wymaganego zezwolenia 4 drzew gatunku lipa drobnolistna z terenu działki nr [...], obręb P., gm. R., stanowiącej własność Gminy R.
2. Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie sprawy.
2.1. W dniu 2 grudnia 2016r. do Starostwa Powiatowego w D. wpłynął wniosek Wójta Gminy o wydanie zezwolenia na usunięcie 4 drzew gatunku lipa drobnolistna z działki nr [...] obręb P. gm. R., stanowiącej własność Gminy R. z uwagi na zły stan zdrowotny oraz stwarzanie zagrożenia dla mienia oraz osób przebywających na placu zabaw dla dzieci. W toku oględzin ww. nieruchomości ustalono, że wnioskowane drzewa zostały ścięte oraz, że wycinki drzew dokonała w dniu [...] 2016r. sołtys wsi P. - B.S.
2.2. Wobec powyższych ustaleń Starosta (dalej: Starosta, organ I instancji) decyzją z [...] umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wydania Gminie R. zezwolenia na usunięcie 4 drzew gatunku lipa drobnolistna rosnących na działce [...] obręb P. gm. R. Jednocześnie 3 stycznia 2017r. wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia B.S. administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie ww. drzew.
2.3. Decyzją z dnia [...] Starosta wymierzył B.S. administracyjną karę pieniężną w wysokości 275.000 zł za usunięcie bez wymaganego zezwolenia 4 drzew gatunku lipa drobnolistna rosnących na działce [...] obręb P. gm. R.
2.4. Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że w toku postępowania o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej nie przeprowadzono oględzin celem ustalenia gatunku usuniętych drzew, długości obwodów na wysokości 130 cm oraz stanu zdrowia drzew, a tym samym nie ustalono danych niezbędnych do wymierzenia kary. Wyjaśniono, że znajdujący się w aktach sprawy protokół został sporządzony na potrzeby innego postępowania administracyjnego oraz wyjaśniono, że wprawdzie B.S. uczestniczyła w oględzinach, jednak nie jako strona tego postępowania.
2.5. W toku ponownego rozpoznania sprawy organ I instancji przeprowadził w dniu [...] 2017r. oględziny, przy udziale odwołującej się, w toku których stwierdzono brak 3 z 4 karp usuniętych drzew oraz brak kłód wszystkich usuniętych drzew, dokonano pomiaru istniejącej karpy oraz ustalono, że najmniejsza średnica pnia wyniosła 45 cm. Dokonano oględzin terenu, na który przewiezione zostały kłody i stwierdzono sterty pociętych kłód i gałęzi, zaawansowany proces próchnienia drewna oraz posusz na części z nich. Przedstawiciel gminy podał, że uzasadnieniem dla wniosku o usunięcie drzew był ich zły stan zdrowotny zagrażający ludziom i mieniu. Nadto przedłożono oświadczenie R.C. co do przyczyn usunięcia z działki nr [...] wyciętych drzew oraz oświadczenie B.S., w którym podała, że nie dokonała wycinki przedmiotowych drzew, a winę wzięła na siebie z uwagi, iż od [...] lat jest sołtysem wsi.