Dnia 19 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2013 roku sprawy ze skargi Starosty na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie powołania powiatowej rady zatrudnienia oddala skargę.
Zarządzeniem Nr "[...]" z dnia "[...]" Starosta A, na podstawie art. 23 ust. 3-7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), powołał Powiatową Radę Zatrudnienia. W skład tej jednostki weszli przedstawiciele: "[...]", a także przedstawiciele gmin: "[...]"
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 września 2013 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r., poz. 595), stwierdził nieważność powyższego zarządzenia. Wojewoda podniósł, że zgodnie z art. 77 ustawy o samorządzie powiatowym, wojewoda sprawuje nadzór nad wykonywaniem zadań powiatu na podstawie kryterium zgodności z prawem. Uprawnienie to wojewoda realizuje przez wydawanie rozstrzygnięć nadzorczych wobec uchwał organów powiatu, o których mowa w art. 79 ustawy, stwierdzając nieważność uchwały (ust. 1) lub wskazując na podjęcie uchwały z naruszeniem prawa (ust. 4). Wojewoda wywiódł, że jako organ nadzoru, władny jest
- w zakresie przysługujących mu w ramach działań nadzorczych kompetencji - stwierdzić nieważność także zarządzeń starosty. Zauważył, że zarządzenia działające "na zewnątrz" są aktami o charakterze generalnym i powszechnie obowiązującym i z tego względu stanowią odpowiednik uchwał organów powiatu. Zarządzenia wydawane są przez organ jednoosobowy, wobec czego nie mogą mieć formy uchwał.
Oceniając następnie zarządzenie Nr "[...]" w sprawie powołania Powiatowej Rady Zatrudnienia Wojewoda stwierdził, że narusza ono art. 23 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z tym przepisem członków powiatowych rad zatrudnienia powołuje starosta spośród kandydatów zgłoszonych przez organy i organizacje, o których mowa w ust. 3, przy czym ustawa w art. 23 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 zastrzega, że w skład rady wchodzą kandydaci zgłoszeni przez terenowe struktury każdej organizacji do Spraw Społeczno-Gospodarczych. W obu przypadkach starosta nie ma możliwości nieuwzględnienia kandydata danej organizacji i niepowołania go w skład powiatowej rady zatrudnienia. W przedmiotowej sprawie Starosta A odmówił natomiast powołania w skład Powiatowej Rady Zatrudnienia kandydatki zgłoszonej przez NSZZ "Solidarność" Region A. W ocenie organu nadzoru Niezależny Samorządny Związek Zawodowy "Solidarność" należy do reprezentatywnych organizacji związkowych w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych, posiada struktury terenowe w Powiecie A, a zatem przedstawiciel tej organizacji związkowej winien być powołany w skład Powiatowej Rady Zatrudnienia, stosownie do art. 23 ust. 3 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
W złożonej skardze Starosta A zarzucił, że przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane z naruszeniem art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym i art. 23 ust. 3 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W ocenie skarżącego literalne brzmienie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wskazuje na możliwość kontroli wyłącznie uchwał, a nie zarządzeń. Ponadto, przepis ten odwołuje się do uchwał organu powiatu, a starosta nie jest takim organem, co wynika z art. 8 ust. 2 powołanej ustawy. Skarżący dodał, że ustawodawcy znane jest pojęcie zarządzenia, który to akt wydawany jest także na mocy przepisów ustawy o samorządzie gminnym. W art. 91 ust. 1 tej ustawy wskazano, że uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne, przy czym w myśl art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do organów gminy zalicza się radę i wójta. Starosta podkreślił, że obie ustawy samorządowe uchwalane były w tym samym dniu, zatem ustawodawca mógł zawrzeć tożsamy z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zapis w ustawie o samorządzie powiatowym. Zauważył ponadto, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dopuszcza się kontrolę zarządzeń starosty charakterze generalnym i powszechnie obowiązujących aktów prawnych. Zdaniem skarżącego organu, powołanie członków powiatowej rady zatrudnienia takiego charakteru nie ma, nie dotyczy bowiem ogółu praw czy obowiązków mieszkańców powiatu.