Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości oddala skargę WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Uchwałą nr XXVI/192/12 z dnia 27 czerwca 2012 r. Rada Miejska w Zalewie, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 37 ust. 2 pkt 6 i art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wyraziła zgodę na zbycie nieruchomości niezabudowanej, oznaczonej jako działka nr "[...]".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 lipca 2012 r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski stwierdził nieważność powyższej uchwały, jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa. Wojewoda podniósł, że zbywanie nieruchomości Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego co do zasady następuje w drodze przetargu, co ma na celu zapewnienie tym podmiotom najlepszych warunków zbycia nieruchomości, a osobom zainteresowanym nabycie nieruchomości przy zachowaniu równych szans w staraniach o zawarcie umowy. Wyjątki od tej reguły zostały ściśle określone w art. 37 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Rada Miejska w Zalewie, jako podstawę prawną podjęcia uchwały wskazała art. 37 ust. 2 pkt 6 tej ustawy, który zakłada możliwość zastosowania trybu bezprzetargowego, gdy przedmiotem zbycia jest nieruchomość lub jej części, jeśli zmierza lub może zmierzać do poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie wieczyste osobie, która zamierza tę nieruchomość lub jej części nabyć, jeżeli nie mogą być zagospodarowane jako odrębne nieruchomości. W ocenie organu nadzoru przepis ten nie mógł mieć jednak zastosowania w sprawie, gdyż nabycie przedmiotowej działki poprawi lub może poprawić warunki zagospodarowania nie tylko nieruchomości nr X, ale również nieruchomości nr XX.
W złożonej skardze Rada Miejska w Zalewie zarzuciła, że organ nadzoru błędnie zinterpretował art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W przepisie tym ustawodawca nie przewidział bowiem alternatywy, że bezprzetargowe nabycie działki może zmierzać lub zmierza do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, lecz wskazał, że nabycie to ma miejsce, jeżeli może poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej. Ponadto Wojewoda bez oparcia się na jakichkolwiek dowodach przyjął, że nabycie przedmiotowej działki "może zmierzać bądź zmierza" do poprawienia warunków zagospodarowania dwóch działek.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że nie kwestionował upoważnienia Rady do wyrażenia stosownej zgody na sprzedaż nieruchomości, lecz jedynie tryb tej sprzedaży. Wywiódł, że bezprzetargowa sprzedaż nieruchomości może mieć miejsce jedynie, gdy tylko jedna osoba jest zainteresowana jej kupnem. Skoro do przedmiotowej działki przylegają dwie nieruchomości, których właścicielami są różne podmioty, to tryb bezprzetargowy z art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie mógł być zastosowany. Wojewoda dodał, że Rada nie powołała się w zaskarżonej uchwale na § 5 ust. 7 własnej uchwały nr XI/90/11 z dnia
28 czerwca 2011 r. w sprawie określania zasad gospodarowania nieruchomościami będącymi własnością gminy, w tym w szczególności zasad nabywania, zbywania, obciążania oraz wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości wchodzących w skład zasobu nieruchomości Gminy Zalewo, który również przewiduje konieczność wyrażenia zgodny na zastosowanie trybu bezprzetargowego.