Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia "[...]", działająca z upoważnienia Prezydenta Miasta A Zastępca Dyrektora Departamentu Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miejskiego w A orzekła o ustaleniu świadczeniem rodzinnym pobranym nienależnie, kwot wypłaconych M. R. na dwoje jej dzieci, za okres od 1 listopada 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. w łącznej wysokości 364 zł. W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia "[...]" wydaną po wznowieniu postępowania organ orzekł o nieprzyznaniu zasiłku rodzinnego oraz dodatków na dwoje dzieci M. R. za okres od 1 listopada 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 4 kwietnia 2013 r. Konsekwencją tego było postępowanie w sprawie ustalenia świadczeniem rodzinnym pobranym nienależnie kwot wypłaconych we wskazanym wyżej okresie.
Od tej decyzji odwołała się M. R. wnosząc o jej "anulowanie".
W uzasadnieniu odwołania skarżąca wskazała, że dochód jej rodziny został błędnie obliczony ponieważ nie wzięto pod uwagę utraty dochodu związanego z pobieraniem w styczniu i lutym 2010 r. zasiłku chorobowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia "[...]" uchyliło zaskarżoną decyzję i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania oraz przywołano treść art. 6 Kpa., zgodnie z którym organy administracji publicznej mają obowiązek podejmowania rozstrzygnięć w oparciu o przepisy prawa, w tym dotyczące umocowania do wydawania aktów administracyjnych. Przytoczono treść art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm) dalej: u.s.g., z którego wynika, że decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje wójt, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Podobnej treści regulacja wynika z art. 268a Kpa. Z powyższego wynika, że jedynie wójt, burmistrz, prezydent miasta mogą skutecznie upoważnić swoich zastępców lub pracowników do wydawania w ich imieniu indywidualnych decyzji administracyjnych. W ocenie Kolegium pełnomocnictwo udzielone w trybie art. 39 ust. 2 u.s.g. nie uprawnia danej osoby do działania w imieniu wójta (burmistrza czy prezydenta) bez względu na to, kto pełniłby tę funkcję lecz stanowi podstawę do działania w imieniu konkretnej osoby. Takie stanowisko wyrażone zostało w wyroku NSA z dnia 11 września 1992 r. (IV SA 404/92, ONSA 1993/2/50). Z uwagi na to, że dotychczasowy Prezydent Miasta A został odwołany z funkcji z dniem 16 kwietnia 2013 r. i stanowisko to było nie obsadzone do dnia 2 maja 2013 r., skutkowało to tym, że wygasły wszystkie upoważnienia przez niego udzielone i w dacie wydania kontrolowanej decyzji, tj. "[...]", pracownik, który złożył na decyzji podpis w imieniu organu nie posiadał już upoważnienia do wydania decyzji. Wobec tego koniecznym stało się uchylenie decyzji organu I instancji.
Na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożył, na podstawie art. 50 § 1, art. 52 § 1, art. 53 § 3 oraz art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Prokurator Okręgowy wnosząc o jej uchylenie w całości. Zarzucił decyzji naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 268a Kpa. i art. 39 ust. 1 i 2 u.s.g. poprzez błędne przyjęcie, że wygaśnięcie mandatu prezydenta skutkuje wygaśnięciem udzielonych pracownikom kierowanej przez niego jednostki organizacyjnej upoważnień do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych. Prokurator wskazał, że jak wynika z poczynionych ustaleń w sprawie Prezydent Miasta A, działając na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentacji, upoważnieniem nr 455/2011 z dnia